2016-2017 

 

The Parliament of the 

Commonwealth of Australia 

 

HOUSE OF REPRESENTATIVES 

 

 

 

 

Presented and read a first time 

 

 

 

 

Australian Border Force Amendment 

(Protected Information) Bill 2017 

 

No.      , 2017 

 

(Immigration and Border Protection) 

 

 

 

A Bill for an Act to amend the Australian Border 

Force Act 2015, and for related purposes 

   

   

 

 

No.      , 2017 

Australian Border Force Amendment (Protected Information) Bill 2017 

i 

 

Contents 

1 

Short title ........................................................................................... 1

 

2 

Commencement ................................................................................. 1

 

3 

Schedules ........................................................................................... 2

 

Schedule 1--Amendments

 

3

 

Part 1--Amendments commencing on 1 July 2015

 

3

 

Australian Border Force Act 2015

 

3

 

Customs and Other Legislation Amendment (Australian Border 

Force) Act 2015

 

9

 

Part 2--Amendments commencing on the day after Royal 

Assent

 

10

 

Australian Border Force Act 2015

 

10

 

Part 3--Consequential amendments

 

11

 

Petroleum and Other Fuels Reporting Act 2017

 

11

 

 

 

 

 

No.      , 2017 

Australian Border Force Amendment (Protected Information) Bill 2017 

1 

 

A Bill for an Act to amend the Australian Border 

1 

Force Act 2015, and for related purposes 

2 

The Parliament of Australia enacts: 

3 

1  Short title 

4 

 

  This Act is the Australian Border Force Amendment (Protected 

5 

Information) Act 2017. 

6 

2  Commencement 

7 

 

(1)  Each provision of this Act specified in column 1 of the table 

8 

commences, or is taken to have commenced, in accordance with 

9 

column 2 of the table. Any other statement in column 2 has effect 

10 

according to its terms. 

11 

 

12 

   

   

 

 

2 

Australian Border Force Amendment (Protected Information) Bill 2017 

No.      , 2017 

 

Commencement information 

Column 1 

Column 2 

Column 3 

Provisions 

Commencement 

Date/Details 

1.  Sections 1 to 3 

and anything in 

this Act not 

elsewhere covered 

by this table 

The day this Act receives the Royal Assent. 

 

2.  Schedule 1, 

Part 1 

Immediately after the commencement of the 

Australian Border Force Act 2015. 

1 July 2015 

3.  Schedule 1, 

Part 2 

The day after this Act receives the Royal 

Assent. 

 

4.  Schedule 1, 

Part 3 

The later of: 

(a) the day after this Act receives the Royal 

Assent; and 

(b) the day the Petroleum and Other Fuels 

Reporting Act 2017 commences. 

However, the provisions do not commence 

at all if the event mentioned in paragraph (b) 

does not occur. 

 

 

1 

Note: 

This table relates only to the provisions of this Act as originally 

2 

enacted. It will not be amended to deal with any later amendments of 

3 

this Act. 

4 

 

(2)  Any information in column 3 of the table is not part of this Act. 

5 

Information may be inserted in this column, or information in it 

6 

may be edited, in any published version of this Act. 

7 

3  Schedules 

8 

 

  Legislation that is specified in a Schedule to this Act is amended or 

9 

repealed as set out in the applicable items in the Schedule 

10 

concerned, and any other item in a Schedule to this Act has effect 

11 

according to its terms. 

12 

Amendments  Schedule 1 

Amendments commencing on 1 July 2015  Part 1 

 

 

No.      , 2017 

Australian Border Force Amendment (Protected Information) Bill 2017 

3 

 

Schedule 1--Amendments 

1 

Part 1--Amendments commencing on 1 July 2015 

2 

Australian Border Force Act 2015 

3 

1  Subsection 4(1) 

4 

Insert: 

5 

duty of confidence means any duty or obligation arising under the 

6 

common law or at equity pursuant to which a person is obliged not 

7 

to disclose information. 

8 

Immigration and Border Protection information means 

9 

information of any of the following kinds that was obtained by a 

10 

person in the person's capacity as an entrusted person: 

11 

 

(a)  information the disclosure of which would or could 

12 

reasonably be expected to prejudice the security, defence or 

13 

international relations of Australia; 

14 

 

(b)  information the disclosure of which would or could 

15 

reasonably be expected to prejudice the prevention, detection 

16 

or investigation of, or the conduct of proceedings relating to, 

17 

an offence or a contravention of a civil penalty provision; 

18 

 

(c)  information the disclosure of which would or could 

19 

reasonably be expected to prejudice the protection of public 

20 

health, or endanger the life or safety of an individual or group 

21 

of individuals; 

22 

 

(d)  information the disclosure of which would or could 

23 

reasonably be expected to found an action by a person (other 

24 

than the Commonwealth) for breach of a duty of confidence; 

25 

 

(e)  information the disclosure of which would or could 

26 

reasonably be expected to cause competitive detriment to a 

27 

person; 

28 

 

(f)  information of a kind prescribed in an instrument under 

29 

subsection (7). 

30 

Note: 

See also subsections (4) to (7). 

31 

intelligence agency means: 

32 

 

(a)  the Australian Geospatial-Intelligence Organisation; or 

33 

Schedule 1  Amendments 

Part 1  Amendments commencing on 1 July 2015 

 

 

4 

Australian Border Force Amendment (Protected Information) Bill 2017 

No.      , 2017 

 

 

(b)  the Australian Secret Intelligence Service; or 

1 

 

(c)  the Australian Security Intelligence Organisation; or 

2 

 

(d)  the Australian Signals Directorate; or 

3 

 

(e)  the Defence Intelligence Organisation; or 

4 

 

(f)  the Office of National Assessments; or 

5 

 

(g)  a government body or authority responsible for intelligence 

6 

gathering for, or the security of, a foreign country. 

7 

2  Subsection 4(1) (definition of protected information) 

8 

Repeal the definition. 

9 

3  Subsection 4(4) (heading) 

10 

Repeal the heading, substitute: 

11 

Immigration and Border Protection information 

12 

4  Subsection 4(4) 

13 

Omit "protected information", substitute "Immigration and Border 

14 

Protection information". 

15 

5  At the end of section 4 

16 

Add: 

17 

 

(5)  Without limiting the definition of Immigration and Border 

18 

Protection information in subsection (1), the following kinds of 

19 

information are taken to be information the disclosure of which 

20 

would or could reasonably be expected to prejudice the security, 

21 

defence or international relations of Australia: 

22 

 

(a)  information that has a security classification; 

23 

 

(b)  information that has originated with, or been received from, 

24 

an intelligence agency. 

25 

 

(6)  Without limiting the definition of Immigration and Border 

26 

Protection information in subsection (1), information that was 

27 

provided to the Commonwealth pursuant to a statutory obligation 

28 

or otherwise by compulsion of law is taken to be information the 

29 

disclosure of which would or could reasonably be expected to 

30 

found an action by a person (other than the Commonwealth) for 

31 

breach of a duty of confidence. 

32 

Amendments  Schedule 1 

Amendments commencing on 1 July 2015  Part 1 

 

 

No.      , 2017 

Australian Border Force Amendment (Protected Information) Bill 2017 

5 

 

 

(7)  The Secretary may, by legislative instrument, prescribe a kind of 

1 

information for the purposes of paragraph (f) of the definition of 

2 

Immigration and Border Protection information in subsection (1) 

3 

if the Secretary is satisfied that disclosure of the information would 

4 

or could reasonably be expected to: 

5 

 

(a)  prejudice the effective working of the Department; or 

6 

 

(b)  otherwise harm the public interest. 

7 

6  Section 41 

8 

Omit "protected information", substitute "Immigration and Border 

9 

Protection information". 

10 

7  Paragraph 42(1)(c) 

11 

Omit "protected information", substitute "Immigration and Border 

12 

Protection information". 

13 

8  After subsection 42(1) 

14 

Insert: 

15 

 

(1A)  If the information is Immigration and Border Protection 

16 

information because of the operation of subsection 4(5) or (6), the 

17 

fault element of recklessness for paragraph (1)(c) of this section is 

18 

taken to be satisfied if the person is reckless as to whether or not 

19 

whichever of the following applies: 

20 

 

(a)  the information has a security classification; 

21 

 

(b)  the information originated with, or was received from, an 

22 

intelligence agency; 

23 

 

(c)  the information was provided to the Commonwealth pursuant 

24 

to a statutory obligation or otherwise by compulsion of law. 

25 

Note: 

Recklessness is the fault element for paragraph (1)(c)--see section 5.6 

26 

of the Criminal Code. 

27 

9  Section 43 

28 

Omit "protected information", substitute "Immigration and Border 

29 

Protection information". 

30 

10  Subsection 44(1) (heading) 

31 

Repeal the heading, substitute: 

32 

Schedule 1  Amendments 

Part 1  Amendments commencing on 1 July 2015 

 

 

6 

Australian Border Force Amendment (Protected Information) Bill 2017 

No.      , 2017 

 

Immigration and Border Protection information that is not 

1 

personal information 

2 

11  Subsection 44(1) 

3 

Omit "protected information, or a class of protected information,", 

4 

substitute "Immigration and Border Protection information". 

5 

12  Subsection 44(2) (heading) 

6 

Repeal the heading, substitute: 

7 

Immigration and Border Protection information that is personal 

8 

information 

9 

13  Subsection 44(2) 

10 

Omit "protected information, or a class of protected information,", 

11 

substitute "Immigration and Border Protection information". 

12 

14  Paragraphs 44(6)(a) and (b) 

13 

Omit "protected information", substitute "Immigration and Border 

14 

Protection information". 

15 

15  Subsection 45(1) (heading) 

16 

Repeal the heading, substitute: 

17 

Immigration and Border Protection information that is not 

18 

personal information 

19 

16  Subsection 45(1) 

20 

Omit "protected information, or a class of protected information,", 

21 

substitute "Immigration and Border Protection information". 

22 

17  Subsection 45(2) (heading) 

23 

Repeal the heading, substitute: 

24 

Amendments  Schedule 1 

Amendments commencing on 1 July 2015  Part 1 

 

 

No.      , 2017 

Australian Border Force Amendment (Protected Information) Bill 2017 

7 

 

Immigration and Border Protection information that is personal 

1 

information 

2 

18  Subsection 45(2) 

3 

Omit "protected information, or a class of protected information,", 

4 

substitute "Immigration and Border Protection information". 

5 

19  Subsection 45(5) 

6 

Omit "protected information", substitute "Immigration and Border 

7 

Protection information". 

8 

20  Sections 47, 48 and 49 

9 

Omit "protected information", substitute "Immigration and Border 

10 

Protection information". 

11 

21  After section 50 

12 

Insert: 

13 

50A  Information must be certified as appropriately classified before 

14 

proceedings can be initiated 

15 

 

  If, an offence against section 42 relates to information that has a 

16 

security classification, proceedings for the offence must not be 

17 

initiated unless the Secretary has certified that it is appropriate that 

18 

the information had a security classification at the time of the 

19 

conduct that is alleged to constitute the offence. 

20 

22  Paragraphs 51(a) and (b) 

21 

Omit "protected information" (wherever occurring), substitute 

22 

"Immigration and Border Protection information". 

23 

23  After section 57 

24 

Insert: 

25 

57A  Act not to apply so as to exceed Commonwealth power 

26 

 

(1)  If a provision of this Act, or of an instrument made under this Act: 

27 

 

(a)  would, apart from this section, have an application (an 

28 

invalid application) in relation to: 

29 

Schedule 1  Amendments 

Part 1  Amendments commencing on 1 July 2015 

 

 

8 

Australian Border Force Amendment (Protected Information) Bill 2017 

No.      , 2017 

 

 

(i)  one or more particular persons, things, matters, places, 

1 

circumstances or cases; or 

2 

 

(ii)  one or more classes (however defined or determined) of 

3 

persons, things, matters, places, circumstances or cases; 

4 

 

  because of which the provision exceeds the Commonwealth's 

5 

legislative power; but 

6 

 

(b)  also has at least one application (a valid application) in 

7 

relation to: 

8 

 

(i)  one or more particular persons, things, matters, places, 

9 

circumstances or cases; or 

10 

 

(ii)  one or more classes (however defined or determined) of 

11 

persons, things, matters, places, circumstances or cases; 

12 

 

  that, if it were the provision's only application, would be 

13 

within the Commonwealth's legislative power; 

14 

it is the Parliament's intention that the provision is not to have the 

15 

invalid application, but is to have every valid application. 

16 

 

(2)  This section applies to a provision of this Act, or of an instrument 

17 

made under this Act, whether the provision is enacted or made 

18 

before, on or after the commencement of this section. 

19 

24  Application

--Immigration and Border Protection 

20 

information 

21 

To avoid doubt, if: 

22 

 

(a)  before the day this Act receives the Royal Assent a person 

23 

did an act, or omitted to do an act; and 

24 

 

(b)  at the time of the act or omission, the act or omission did not 

25 

make the person liable to a penalty under Part 6 of the 

26 

Australian Border Force Act 2015; 

27 

then, despite the amendments of that Act made by this Schedule, the 

28 

person is not liable to a penalty for the act or omission. 

29 

25  Savings

--interaction with Privacy Act 

30 

(1) 

This item applies in relation to the making of a record, or a disclosure, 

31 

of protected information if the record or disclosure was made: 

32 

 

(a)  on or after 1 July 2015; and 

33 

 

(b)  before the day this Act receives the Royal Assent. 

34 

Amendments  Schedule 1 

Amendments commencing on 1 July 2015  Part 1 

 

 

No.      , 2017 

Australian Border Force Amendment (Protected Information) Bill 2017 

9 

 

(2) 

Despite the amendments made by this Part, section 51 of the Australian 

1 

Border Force Act 2015, as in force immediately before the day this Act 

2 

receives the Royal Assent, continues to apply in relation to the making 

3 

of the record or the disclosure, as if those amendments had not been 

4 

made. 

5 

Customs and Other Legislation Amendment (Australian 

6 

Border Force) Act 2015 

7 

26  Subitem 5(3) of Schedule 9 

8 

Repeal the subitem. 

9 

Schedule 1  Amendments 

Part 2  Amendments commencing on the day after Royal Assent 

 

 

10 

Australian Border Force Amendment (Protected Information) Bill 2017 

No.      , 2017 

 

Part 2--Amendments commencing on the day after 

1 

Royal Assent 

2 

Australian Border Force Act 2015 

3 

27  Paragraph 44(2)(c) 

4 

Omit "condition; and", substitute "condition.". 

5 

28  Paragraph 44(2)(d) 

6 

Repeal the paragraph. 

7 

29  Paragraph 45(2)(c) 

8 

Omit "law; and", substitute "law.". 

9 

30  Paragraph 45(2)(d) 

10 

Repeal the paragraph. 

11 

31  After paragraph 46(n) 

12 

Insert: 

13 

 

(na)  a purpose relating to the inter-country adoption of a child; 

14 

 

(nb)  a purpose relating to the protection of national security or the 

15 

defence of Australia; 

16 

 

(nc)  a purpose relating to locating a missing person; 

17 

Amendments  Schedule 1 

Consequential amendments  Part 3 

 

 

No.      , 2017 

Australian Border Force Amendment (Protected Information) Bill 2017 

11 

 

Part 3--Consequential amendments 

1 

Petroleum and Other Fuels Reporting Act 2017 

2 

32  Subsection 31(1) 

3 

Omit "protected information", substitute "Immigration and Border 

4 

Protection information". 

5