2016 

 

The Parliament of the 

Commonwealth of Australia 

 

HOUSE OF REPRESENTATIVES 

 

 

 

 

Presented and read a first time 

 

 

 

 

Criminal Code Amendment (Private 

Sexual Material) Bill 2016 

 

No.      , 2016 

 

(Mr Watts and Ms TM Butler) 

 

 

 

A Bill for an Act to amend the Criminal Code Act 

1995, and for related purposes 

   

   

 

 

No.      , 2016 

Criminal Code Amendment (Private Sexual Material) Bill 2016 

i 

 

Contents 

1 

Short title ........................................................................................... 1

 

2 

Commencement ................................................................................. 1

 

3 

Schedules ........................................................................................... 2

 

Schedule 1--Amendments

 

3

 

Criminal Code Act 1995

 

3

 

 

 

 

 

No.      , 2016 

Criminal Code Amendment (Private Sexual Material) Bill 2016 

1 

 

A Bill for an Act to amend the Criminal Code Act 

1 

1995, and for related purposes 

2 

The Parliament of Australia enacts: 

3 

1  Short title 

4 

 

  This Act is the Criminal Code Amendment (Private Sexual 

5 

Material) Act 2015. 

6 

2  Commencement 

7 

 

(1)  Each provision of this Act specified in column 1 of the table 

8 

commences, or is taken to have commenced, in accordance with 

9 

column 2 of the table. Any other statement in column 2 has effect 

10 

according to its terms. 

11 

 

12 

   

   

 

 

2 

Criminal Code Amendment (Private Sexual Material) Bill 2016 

No.      , 2016 

 

Commencement information 

Column 1 

Column 2 

Column 3 

Provisions 

Commencement 

Date/Details 

1.  The whole of 

this Act 

The day after this Act receives the Royal 

Assent. 

 

Note: 

This table relates only to the provisions of this Act as originally 

1 

enacted. It will not be amended to deal with any later amendments of 

2 

this Act. 

3 

 

(2)  Any information in column 3 of the table is not part of this Act. 

4 

Information may be inserted in this column, or information in it 

5 

may be edited, in any published version of this Act. 

6 

3  Schedules 

7 

 

  Legislation that is specified in a Schedule to this Act is amended or 

8 

repealed as set out in the applicable items in the Schedule 

9 

concerned, and any other item in a Schedule to this Act has effect 

10 

according to its terms. 

11 

Amendments  Schedule 1 

   

 

 

No.      , 2016 

Criminal Code Amendment (Private Sexual Material) Bill 2016 

3 

 

Schedule 1--Amendments 

1 

   

2 

Criminal Code Act 1995 

3 

1  Section 473.1 of the Criminal Code 

4 

Insert: 

5 

private sexual material has the meaning given by section 474.24D. 

6 

subject of private sexual material has the meaning given by 

7 

section 474.24D. 

8 

2  After Subdivision D of Division 474 of the Criminal Code 

9 

Insert: 

10 

Subdivision DA--Offences relating to use of carriage service 

11 

for private sexual material 

12 

474.24D  Meaning of private sexual material 

13 

 

  For the purposes of this Act, material is private sexual material if: 

14 

 

(a)  the material depicts: 

15 

 

(i)  a person (the subject) who is engaged in, or appears to 

16 

be engaged in, a sexual pose or sexual activity (whether 

17 

or not in the presence of other persons); or 

18 

 

(ii)  a person (the subject) in a manner or context that is 

19 

sexual; or 

20 

 

(iii)  a sexual organ or the anal region of a person (the 

21 

subject); or 

22 

 

(iv)  the breasts of a person (the subject) who is female, or 

23 

who is a transgender or intersex person who identifies 

24 

as female; and 

25 

 

(b)  a reasonable person in the position of the subject would 

26 

expect the material to be kept private. 

27 

474.24E  Using a carriage service for private sexual material 

28 

 

(1)  A person commits an offence if: 

29 

Schedule 1  Amendments 

   

 

 

4 

Criminal Code Amendment (Private Sexual Material) Bill 2016 

No.      , 2016 

 

 

(a)  the person transmits, makes available, publishes, distributes, 

1 

advertises or promotes material; and 

2 

 

(b)  the material is private sexual material; and 

3 

 

(c)  the person engages in the conduct mentioned in paragraph (a) 

4 

without the consent of a subject of the material; and 

5 

 

(d)  the person knows of, or is reckless as to, the subject's lack of 

6 

consent; and 

7 

 

(e)  either: 

8 

 

(i)  the conduct mentioned in paragraph (a) causes distress 

9 

or harm to a subject of the material; or 

10 

 

(ii)  there is a risk that the conduct mentioned in 

11 

paragraph (a) will cause distress or harm to a subject of 

12 

the material; and 

13 

 

(f)  the person engages in the conduct mentioned in paragraph (a) 

14 

using a carriage service. 

15 

Penalty:  Imprisonment for 3 years. 

16 

Transmission etc. to subject of material 

17 

 

(2)  In a prosecution for an offence against subsection (1), the 

18 

prosecution must prove that the conduct mentioned in 

19 

paragraph (1)(a) did not consist solely of a transmission, making 

20 

available, publication, distribution, advertisement or promotion of 

21 

private sexual material to a subject of the material. 

22 

Consent 

23 

 

(3)  For the purposes of paragraph (1)(c): 

24 

 

(a)  a subject consents to the conduct mentioned in 

25 

paragraph (1)(a) if the subject gives either: 

26 

 

(i)  a general consent covering conduct of the kind engaged 

27 

in by the first person; or 

28 

 

(ii)  consent to the particular instance of conduct engaged in 

29 

by the first person; and 

30 

 

(b)  the consent may be given expressly or by necessary 

31 

implication. 

32 

Amendments  Schedule 1 

   

 

 

No.      , 2016 

Criminal Code Amendment (Private Sexual Material) Bill 2016 

5 

 

Causing distress or harm 

1 

 

(4)  For the purposes of paragraph (1)(e), a person's conduct is taken to 

2 

cause distress or harm if it substantially contributes to distress or 

3 

harm. 

4 

Use of carriage service 

5 

 

(5)  Absolute liability applies to paragraph (1)(f). 

6 

Note: 

For absolute liability, see section 6.2. 

7 

Defences 

8 

 

(6)  As well as the general defences provided for in Part 2.3, defences 

9 

are provided for under section 474.24H in relation to this section. 

10 

Definitions 

11 

 

(7)  In this section: 

12 

consent means free and voluntary agreement. 

13 

474.24F  Using a carriage service--making a threat about private 

14 

sexual material 

15 

 

(1)  A person (the first person) commits an offence if: 

16 

 

(a)  the first person makes a threat to another person (the second 

17 

person) to transmit, make available, publish, distribute, 

18 

advertise or promote private sexual material of which the 

19 

second person or a third person is a subject; and 

20 

 

(b)  the first person intends the second person to fear that the 

21 

threat will be carried out; and 

22 

 

(c)  either or both of the following apply: 

23 

 

(i)  the first person intends to compel the second person or a 

24 

third person to do or omit to do an act by making the 

25 

threat; 

26 

 

(ii)  there is a risk that making the threat will cause distress 

27 

or harm to the second person or the third person; and 

28 

 

(d)  either or both of the following apply: 

29 

 

(i)  the first person makes the threat using a carriage 

30 

service; 

31 

Schedule 1  Amendments 

   

 

 

6 

Criminal Code Amendment (Private Sexual Material) Bill 2016 

No.      , 2016 

 

 

(ii)  the threat is to transmit, make available, publish, 

1 

distribute, advertise or promote the private sexual 

2 

material using a carriage service. 

3 

Penalty:  Imprisonment for 3 years. 

4 

Actual fear not necessary 

5 

 

(2)  In a prosecution for an offence against subsection (1), it is not 

6 

necessary to prove that the person receiving the threat actually 

7 

feared that the threat would be carried out. 

8 

Private sexual material need not exist 

9 

 

(3)  For the purposes of subsection (1), it is irrelevant whether the 

10 

private sexual material actually exists. 

11 

Causing distress or harm 

12 

 

(4)  For the purposes of subparagraph (1)(c)(ii), a threat is taken to 

13 

cause distress or harm if it substantially contributes to distress or 

14 

harm. 

15 

Use of carriage service 

16 

 

(5)  Absolute liability applies to paragraph (1)(d). 

17 

Note: 

For absolute liability, see section 6.2. 

18 

Definitions 

19 

 

(6)  In this section: 

20 

fear includes apprehension. 

21 

474.24G  Possessing, controlling, producing, supplying or obtaining 

22 

private sexual material for use through a carriage service 

23 

 

(1)  A person commits an offence if: 

24 

 

(a)  the person: 

25 

 

(i)  has possession or control of material; or 

26 

 

(ii)  produces, supplies or obtains material; and 

27 

 

(b)  the material is private sexual material; and 

28 

Amendments  Schedule 1 

   

 

 

No.      , 2016 

Criminal Code Amendment (Private Sexual Material) Bill 2016 

7 

 

 

(c)  the person has that possession or control, or engages in that 

1 

production, supply or obtaining, with the intention that the 

2 

material be used: 

3 

 

(i)  by that person; or 

4 

 

(ii)  by another person; 

5 

 

  in committing an offence against section 474.24E (using a 

6 

carriage service for private sexual material) or 474.24F 

7 

(using a carriage service--making a threat about private 

8 

sexual material); and 

9 

 

(d)  the person has that possession or control, or engages in that 

10 

production, supply or obtaining: 

11 

 

(i)  for a commercial purpose; or 

12 

 

(ii)  for the purpose of obtaining (whether directly or 

13 

indirectly) a benefit. 

14 

Penalty:  Imprisonment for 5 years. 

15 

 

(2)  A person may be found guilty of an offence against subsection (1) 

16 

even if committing the offence against section 474.24E or 474.24F 

17 

is impossible. 

18 

 

(3)  It is not an offence to attempt to commit an offence against 

19 

subsection (1). 

20 

474.24H  Defences in respect of private sexual material 

21 

Public benefit 

22 

 

(1)  A person is not criminally responsible for an offence against 

23 

section 474.24E (using a carriage service for private sexual 

24 

material) or 474.24G (possessing etc. private sexual material for 

25 

use through a carriage service) because of engaging in particular 

26 

conduct if the conduct: 

27 

 

(a)  is of public benefit; and 

28 

 

(b)  does not extend beyond what is of public benefit. 

29 

In determining whether the person is, under this subsection, not 

30 

criminally responsible for the offence, the question whether the 

31 

conduct is of public benefit is a question of fact and the person's 

32 

motives in engaging in the conduct are irrelevant. 

33 

Note: 

A defendant bears an evidential burden in relation to the matter in this 

34 

subsection, see subsection 13.3(3). 

35 

Schedule 1  Amendments 

   

 

 

8 

Criminal Code Amendment (Private Sexual Material) Bill 2016 

No.      , 2016 

 

 

(2)  For the purposes of subsection (1), conduct is of public benefit if, 

1 

and only if, the conduct is necessary for or of assistance in: 

2 

 

(a)  enforcing a law of the Commonwealth, a State or a Territory; 

3 

or 

4 

 

(b)  monitoring compliance with, or investigating a contravention 

5 

of, a law of the Commonwealth, a State or a Territory; or 

6 

 

(c)  the administration of justice; or 

7 

 

(d)  conducting scientific, medical or educational research that 

8 

has been approved by the Minister in writing for the purposes 

9 

of this section. 

10 

Media activities 

11 

 

(3)  A person is not criminally responsible for an offence against 

12 

section 474.24E (using a carriage service for private sexual 

13 

material) or 474.24G (possessing etc. private sexual material for 

14 

use through a carriage service) because of engaging in particular 

15 

conduct if: 

16 

 

(a)  the person engaged in the conduct for the purposes of 

17 

collecting, preparing for the dissemination of, or 

18 

disseminating: 

19 

 

(i)  material having the character of news, current affairs, 

20 

information or a documentary; or 

21 

 

(ii)  material consisting of commentary or opinion on, or 

22 

analysis of, news, current affairs, information or a 

23 

documentary; and 

24 

 

(b)  the person did not intend the conduct to cause harm to a 

25 

subject of the material; and 

26 

 

(c)  the person reasonably believed the conduct to be in the public 

27 

interest. 

28 

Note: 

A defendant bears an evidential burden in relation to the matter in this 

29 

subsection, see subsection 13.3(3). 

30 

Duties of law enforcement officer, or intelligence or security 

31 

officer 

32 

 

(4)  A person is not criminally responsible for an offence against 

33 

section 474.24E (using a carriage service for private sexual 

34 

material) or 474.24G (possessing etc. private sexual material for 

35 

use through a carriage service) if: 

36 

Amendments  Schedule 1 

   

 

 

No.      , 2016 

Criminal Code Amendment (Private Sexual Material) Bill 2016 

9 

 

 

(a)  the person is, at the time of the offence, a law enforcement 

1 

officer, or an intelligence or security officer, acting in the 

2 

course of his or her duties; and 

3 

 

(b)  the conduct of the person is reasonable in the circumstances 

4 

for the purpose of performing that duty. 

5 

Note: 

A defendant bears an evidential burden in relation to the matter in this 

6 

subsection, see subsection 13.3(3). 

7 

Prohibited content and content filtering technology 

8 

 

(5)  A person is not criminally responsible for an offence against 

9 

section 474.24E (using a carriage service for private sexual 

10 

material) or 474.24G (possessing etc. private sexual material for 

11 

use through a carriage service) if the person engages in the conduct 

12 

in good faith for the sole purpose of: 

13 

 

(a)  assisting the Children's e-Safety Commissioner to detect: 

14 

 

(i)  prohibited content (within the meaning of Schedule 7 to 

15 

the Broadcasting Services Act 1992); or 

16 

 

(ii)  potential prohibited content (within the meaning of that 

17 

Schedule); 

18 

 

  in the performance of the Commissioner's functions under 

19 

Schedule 5 or Schedule 7 to that Act; or 

20 

 

(b)  manufacturing or developing, or updating, content filtering 

21 

technology (including software) in accordance with: 

22 

 

(i)  a recognised alternative access-prevention arrangement 

23 

(within the meaning of clause 40 of Schedule 5 to the 

24 

Broadcasting Services Act 1992); or 

25 

 

(ii)  a designated alternative access-prevention arrangement 

26 

(within the meaning of clause 60 of that Schedule). 

27 

Note: 

A defendant bears an evidential burden in relation to the matter in this 

28 

subsection, see subsection 13.3(3). 

29 

474.24J  Consent to commencement of proceedings where defendant 

30 

under 18 

31 

 

(1)  Proceedings for an offence against this Subdivision must not be 

32 

commenced without the consent of the Attorney-General if the 

33 

defendant was under 18 at the time he or she allegedly engaged in 

34 

the conduct constituting the offence. 

35 

Schedule 1  Amendments 

   

 

 

10 

Criminal Code Amendment (Private Sexual Material) Bill 2016 

No.      , 2016 

 

 

(2)  However, a person may be arrested for, charged with, or remanded 

1 

in custody or on bail in connection with, such an offence before the 

2 

necessary consent has been given. 

3 

3  Subsections 475.1A(1) and (2) of the Criminal Code 

4 

After "D,", insert "DA,". 

5 

4  Paragraphs 475.1B(1)(a) and (2)(a) of the Criminal Code 

6 

After "D,", insert "DA,". 

7