Commonwealth of Australia Bills

[Index] [Search] [Download] [Related Items] [Help]


This is a Bill, not an Act. For current law, see the Acts databases.


CLIMATE CHANGE BILL 2022

 

 

 

2022 

 

The Parliament of the 

Commonwealth of Australia 

 

HOUSE OF REPRESENTATIVES 

 

 

 

 

Presented and read a first time 

 

 

 

 

Climate Change Bill 2022 

 

No.      , 2022 

 

(Climate Change, Energy, the Environment and Water) 

 

 

 

A Bill for an Act to set out Australia's greenhouse 

gas emissions reduction targets, to provide for 

annual climate change statements, to confer 

advisory functions on the Climate Change 

Authority, and for related purposes 

   

   

   

 

 

No.      , 2022 

Climate Change Bill 2022 

i

 

 

Contents 

Part 1--Preliminary

 

1

 

Short title ........................................................................................... 1

 

Commencement ................................................................................. 2

 

Objects ............................................................................................... 2

 

Simplified outline of this Act ............................................................ 3

 

Definitions ......................................................................................... 3

 

Act binds the Crown .......................................................................... 4

 

Extension to external Territories ....................................................... 4

 

Extension to exclusive economic zone and continental shelf ............ 4

 

Part 2--Australia's greenhouse gas emissions reduction targets

 

5

 

Simplified outline of this Part ............................................................ 5

 

10 

Australia's greenhouse gas emissions reduction targets .................... 5

 

Part 3--Annual climate change statement

 

7

 

11 

Simplified outline of this Part ............................................................ 7

 

12 

Annual climate change statement ...................................................... 7

 

Part 4--Advisory functions of the Climate Change Authority

 

8

 

13 

Simplified outline of this Part ............................................................ 8

 

14 

Climate Change Authority to give the Minister advice that 

relates to the preparation of an annual climate change 

statement ............................................................................................ 8

 

15 

Climate Change Authority to advise the Minister on 

greenhouse gas emissions reduction targets to be included in 

a new or adjusted nationally determined contribution ....................... 9

 

Part 5--Periodic reviews of the operation of this Act

 

11

 

16 

Simplified outline of this Part .......................................................... 11

 

17 

Periodic reviews of the operation of this Act ................................... 11

 

 

 

 

No.      , 2022

 

Climate Change Bill 2022

 

1

 

 

A Bill for an Act to set out Australia's greenhouse 

gas emissions reduction targets, to provide for 

annual climate change statements, to confer 

advisory functions on the Climate Change 

Authority, and for related purposes 

The Parliament of Australia enacts: 

Part 1--Preliminary 

   

1  Short title 

 

  This Act is the 

Climate Change Act 2022

10 

 

  

Part 1 

 Preliminary 

 

  

 

Section 2 

 

2

 

Climate Change Bill 2022

 

No.      , 2022

 

 

2  Commencement 

 

(1)  Each provision of this Act specified in column 1 of the table 

commences, or is taken to have commenced, in accordance with 

column 2 of the table. Any other statement in column 2 has effect 

according to its terms. 

 

Commencement information 

Column 1 

Column 2 

Column 3 

Provisions 

Commencement 

Date/Details 

1.  The whole of 

this Act 

The day after this Act receives the Royal 

Assent. 

 

Note: 

This table relates only to the provisions of this Act as originally 

enacted. It will not be amended to deal with any later amendments of 

this Act. 

 

(2)  Any information in column 3 of the table is not part of this Act. 

10 

Information may be inserted in this column, or information in it 

11 

may be edited, in any published version of this Act. 

12 

3  Objects 

13 

 

  The objects of this Act are: 

14 

 

(a)  to set out Australia's greenhouse gas emissions reduction 

15 

targets which contribute to the global goals of: 

16 

 

(i)  holding the increase in the global average temperature 

17 

to well below 2°C above pre-industrial levels; and 

18 

 

(ii)  pursuing efforts to limit the temperature increase to 

19 

1.5°C above pre-industrial levels; and 

20 

 

(b)  to promote accountability by requiring the Minister to: 

21 

 

(i)  prepare annual climate change statements; and 

22 

 

(ii)  cause copies of those statements to be tabled in each 

23 

House of the Parliament; and 

24 

 

(c)  to ensure that independent advice from the Climate Change 

25 

Authority informs: 

26 

 

(i)  the preparation of annual climate change statements; 

27 

and 

28 

 

 

 

Preliminary  

Part 1

 

 

 

 

 

Section 4 

 

No.      , 2022

 

Climate Change Bill 2022

 

3

 

 

 

(ii)  the greenhouse gas emissions reduction targets to be 

included in a new or adjusted nationally determined 

contribution. 

4  Simplified outline of this Act 

•  

This Act sets out Australia's greenhouse gas emissions 

reduction targets. 

•  

The Minister must prepare an annual climate change 

statement. 

•  

The Climate Change Authority is to give the Minister advice 

that relates to the preparation of an annual climate change 

10 

statement. 

11 

•  

The Climate Change Authority is to advise the Minister on 

12 

greenhouse gas emissions reduction targets to be included in a 

13 

new or adjusted nationally determined contribution. 

14 

•  

There are to be periodic reviews of the operation of this Act. 

15 

5  Definitions 

16 

 

  In this Act: 

17 

annual climate change statement

 means a statement under 

18 

subsection 12(1). 

19 

Australia's greenhouse gas emissions reduction targets 

has the 

20 

meaning given by section 10. 

21 

Australia's nationally determined contribution 

means: 

22 

 

(a)  Australia's current nationally determined contribution 

23 

communicated in accordance with Article 4 of the Paris 

24 

Agreement; or 

25 

 

(b)  if that nationally determined contribution has been adjusted 

26 

in accordance with paragraph 11 of Article 4 of the Paris 

27 

 

  

Part 1 

 Preliminary 

 

  

 

Section 6 

 

4

 

Climate Change Bill 2022

 

No.      , 2022

 

 

Agreement--that nationally determined contribution, as 

adjusted and in force from time to time. 

Paris Agreement 

means the Paris Agreement, done at Paris on 

12 December 2015, as amended and in force for Australia from 

time to time.

 

Note: 

The Agreement is in Australian Treaty Series 2016 No. 24 ([2016] 

ATS 24) and could in 2022 be viewed in the Australian Treaties 

Library on the AustLII website (http://www.austlii.edu.au). 

6  Act binds the Crown 

 

  This Act binds the Crown in right of the Commonwealth. 

10 

However, it does not bind the Crown in right of a State, of the 

11 

Australian Capital Territory or of the Northern Territory. 

12 

7  Extension to external Territories 

13 

 

  This Act extends to every external Territory. 

14 

8  Extension to exclusive economic zone and continental shelf 

15 

 

  This Act extends to a matter relating to the exercise of Australia's 

16 

sovereign rights in the exclusive economic zone or the continental 

17 

shelf. 

18 

 

 

 

Australia's greenhouse gas emissions reduction targets  

Part 2

 

 

 

 

 

Section 9 

 

No.      , 2022

 

Climate Change Bill 2022

 

5

 

 

Part 2--Australia's greenhouse gas emissions 

reduction targets 

   

9  Simplified outline of this Part 

•  

This Part sets out Australia's greenhouse gas emissions 

reduction targets. 

10  Australia's greenhouse gas emissions reduction targets 

 

(1)  Australia's greenhouse gas emissions reduction targets are as 

follows: 

 

(a)  reducing Australia's net greenhouse gas emissions to 43% 

10 

below 2005 levels by 2030: 

11 

 

(i)  implemented as a point target; and 

12 

 

(ii)  implemented as an emissions budget covering the 

13 

period 2021-2030; 

14 

 

(b)  reducing Australia's net greenhouse gas emissions to zero by 

15 

2050. 

16 

Note: 

The achievement of a target involves reducing Australia's net 

17 

greenhouse gas emissions to a level that is at or below the target. 

18 

 

(2)  Subsection (1) is to be interpreted in a manner consistent with: 

19 

 

(a)  the Paris Agreement; and 

20 

 

(b)  Australia's nationally determined contribution. 

21 

Concurrent operation of State and Territory laws 

22 

 

(3)  Subsection (1) is not intended to exclude or limit the operation of a 

23 

law of a State or Territory that is capable of operating concurrently 

24 

with this Act. 

25 

Executive power of the Commonwealth 

26 

 

(4)  Subsection (1) does not prevent or limit the exercise of the 

27 

executive power of the Commonwealth to: 

28 

 

  

Part 2 

 Australia's greenhouse gas emissions reduction targets 

 

  

 

Section 10 

 

6

 

Climate Change Bill 2022

 

No.      , 2022

 

 

 

(a)  prepare and communicate a new nationally determined 

contribution in accordance with Article 4 of the Paris 

Agreement; or 

 

(b)  adjust Australia's nationally determined contribution in 

accordance with paragraph 11 of Article 4 of the Paris 

Agreement. 

 

(5)  If the Commonwealth prepares and communicates a new nationally 

determined contribution in accordance with Article 4 of the Paris 

Agreement, the new nationally determined contribution must 

represent a progression beyond: 

10 

 

(a)  Australia's then current nationally determined contribution 

11 

communicated in accordance with Article 4 of the Paris 

12 

Agreement; or 

13 

 

(b)  if that nationally determined contribution has been adjusted 

14 

in accordance with paragraph 11 of Article 4 of the Paris 

15 

Agreement--that nationally determined contribution, as 

16 

adjusted and in force from time to time. 

17 

 

(6)  If the Commonwealth adjusts Australia's nationally determined 

18 

contribution in accordance with paragraph 11 of Article 4 of the 

19 

Paris Agreement, the adjusted nationally determined contribution 

20 

must represent an enhancement of Australia's level of ambition. 

21 

 

 

 

Annual climate change statement  

Part 3

 

 

 

 

 

Section 11 

 

No.      , 2022

 

Climate Change Bill 2022

 

7

 

 

Part 3--Annual climate change statement 

   

11  Simplified outline of this Part 

•  

The Minister must prepare an annual climate change 

statement. 

•  

A copy of an annual climate change statement is to be tabled 

in each House of the Parliament. 

12  Annual climate change statement 

 

(1)  Within 6 months after the end of each financial year, the Minister 

must prepare a statement that relates to: 

10 

 

(a)  the progress made during the year towards achieving 

11 

Australia's greenhouse gas emissions reduction targets; and 

12 

 

(b)  international developments during the year that are relevant 

13 

to addressing climate change; and 

14 

 

(c)  climate change policy; and 

15 

 

(d)  the effectiveness of the Commonwealth's climate change 

16 

policies in contributing to the achievement of Australia's 

17 

greenhouse gas emissions reduction targets. 

18 

 

(2)  A statement under subsection (1) is to be known as an 

annual 

19 

climate change statement

20 

 

(3)  The Minister must cause a copy of an annual climate change 

21 

statement to be tabled in each House of the Parliament within 5 

22 

sitting days of that House after the completion of the preparation of 

23 

the statement. 

24 

 

  

Part 4 

 Advisory functions of the Climate Change Authority 

 

  

 

Section 13 

 

8

 

Climate Change Bill 2022

 

No.      , 2022

 

 

Part 4--Advisory functions of the Climate Change 

Authority 

   

13  Simplified outline of this Part 

•  

The Climate Change Authority is to give the Minister advice 

that relates to the preparation of an annual climate change 

statement. 

•  

The Climate Change Authority is to advise the Minister on 

greenhouse gas emissions reduction targets to be included in a 

new or adjusted nationally determined contribution. 

10 

14  Climate Change Authority to give the Minister advice that relates 

11 

to the preparation of an annual climate change statement 

12 

 

(1)  The Climate Change Authority must give the Minister advice that 

13 

relates to the preparation of an annual climate change statement. 

14 

 

(2)  If a period is: 

15 

 

(a)  specified in an agreement between the Minister and the 

16 

Climate Change Authority; and 

17 

 

(b)  designated by the agreement as the advice period for a 

18 

particular annual climate change statement; 

19 

advice under subsection (1) that relates to the preparation of the 

20 

annual climate change statement must be given within the advice 

21 

period designated by the agreement. 

22 

 

(3)  In considering advice to be given to the Minister under 

23 

subsection (1), the Climate Change Authority may make provision 

24 

for public consultation. 

25 

 

(4)  If the Climate Change Authority gives the Minister advice under 

26 

subsection (1) that relates to the preparation of a particular annual 

27 

climate change statement, the Minister must have regard to that 

28 

advice in preparing that statement. 

29 

 

 

 

Advisory functions of the Climate Change Authority  

Part 4

 

 

 

 

 

Section 15 

 

No.      , 2022

 

Climate Change Bill 2022

 

9

 

 

 

(5)  Subsection (4) does not prevent the Minister from having regard to 

other advice. 

 

(6)  If the Climate Change Authority gives the Minister written advice 

under subsection (1), the Climate Change Authority must publish a 

copy of that advice on its website. 

 

(7)  If: 

 

(a)  the Climate Change Authority gives the Minister written 

advice under subsection (1) that relates to the preparation of a 

particular annual climate change statement; and 

 

(b)  the Minister decides not to accept one or more material 

10 

aspects of that advice; 

11 

then: 

12 

 

(c)  the Minister must prepare a written statement of reasons for 

13 

the decision not to accept those aspects of that advice; and 

14 

 

(d)  the Minister must cause a copy of the statement of reasons to 

15 

be tabled in each House of the Parliament within 5 sitting 

16 

days of that House after the completion of the preparation of 

17 

the annual climate change statement. 

18 

15  Climate Change Authority to advise the Minister on greenhouse 

19 

gas emissions reduction targets to be included in a new or 

20 

adjusted nationally determined contribution 

21 

 

(1)  The Climate Change Authority must, if requested to do so by the 

22 

Minister, advise the Minister on either or both of the following 

23 

matters: 

24 

 

(a)  the greenhouse gas emissions reduction targets that the 

25 

Climate Change Authority considers should be included in a 

26 

new nationally determined contribution to be communicated 

27 

by Australia in accordance with Article 4 of the Paris 

28 

Agreement; 

29 

 

(b)  the greenhouse gas emissions reduction targets that the 

30 

Climate Change Authority considers should be included in 

31 

Australia's nationally determined contribution as the result of 

32 

an adjustment to be made in accordance with paragraph 11 of 

33 

Article 4 of the Paris Agreement. 

34 

 

  

Part 4 

 Advisory functions of the Climate Change Authority 

 

  

 

Section 15 

 

10

 

Climate Change Bill 2022

 

No.      , 2022

 

 

 

(2)  The Minister must request advice under subsection (1) on the 

matter mentioned in paragraph (1)(a) at least once every 5 years. 

 

(3)  In considering advice to be given to the Minister under 

subsection (1), the Climate Change Authority must make provision 

for public consultation. 

 

(4)  In considering: 

 

(a)  the greenhouse gas emissions reduction targets that should be 

included in a new nationally determined contribution to be 

communicated by Australia in accordance with Article 4 of 

the Paris Agreement; or 

10 

 

(b)  the greenhouse gas emissions reduction targets that should be 

11 

included in Australia's nationally determined contribution as 

12 

the result of an adjustment to be made in accordance with 

13 

paragraph 11 of Article 4 of the Paris Agreement; 

14 

the Minister must have regard to any relevant advice given by the 

15 

Climate Change Authority under subsection (1). 

16 

 

(5)  Subsection (4) does not prevent the Minister from having regard to 

17 

other advice. 

18 

 

(6)  If the Climate Change Authority gives the Minister written advice 

19 

under subsection (1), the Climate Change Authority must publish a 

20 

copy of that advice on its website. 

21 

 

(7)  If the Climate Change Authority gives the Minister written advice 

22 

under subsection (1): 

23 

 

(a)  the Minister must, within 6 months after that advice was 

24 

given, prepare a written statement setting out: 

25 

 

(i)  the Minister's response to that advice; and 

26 

 

(ii)  if the Minister has decided not to accept that advice--

27 

the reasons for the decision not to accept that advice; 

28 

and 

29 

 

(b)  the Minister must cause a copy of the statement to be tabled 

30 

in each House of the Parliament within 15 sitting days of that 

31 

House after the preparation of the statement. 

32 

 

 

 

Periodic reviews of the operation of this Act  

Part 5

 

 

 

 

 

Section 16 

 

No.      , 2022

 

Climate Change Bill 2022

 

11

 

 

Part 5--Periodic reviews of the operation of this 

Act 

   

16  Simplified outline of this Part 

•  

There are to be periodic reviews of the operation of this Act. 

17  Periodic reviews of the operation of this Act 

 

(1)  The Minister must cause independent reviews to be conducted of 

the operation of this Act. 

Public consultation 

 

(2)  A review under subsection (1) must make provision for public 

10 

consultation. 

11 

Report 

12 

 

(3)  The person or persons who conduct the review must give the 

13 

Minister a written report of the review. 

14 

 

(4)  The Minister must cause copies of a report under subsection (3) to 

15 

be tabled in each House of the Parliament within 15 sitting days of 

16 

that House after the review is completed. 

17 

First review 

18 

 

(5)  The first review under subsection (1) must be completed within 5 

19 

years after the commencement of this section. 

20 

Subsequent reviews 

21 

 

(6)  Each subsequent review under subsection (1) must be completed 

22 

within 10 years after the completion of the previous review. 

23 

 

  

Part 5 

 Periodic reviews of the operation of this Act 

 

  

 

Section 17 

 

12

 

Climate Change Bill 2022

 

No.      , 2022

 

 

When review is completed 

 

(7)  For the purposes of subsections (4), (5) and (6), a review is 

completed when the report of the review is given to the Minister 

under subsection (3). 

 


[Index] [Search] [Download] [Related Items] [Help]