2019-2021 

 

The Parliament of the 

Commonwealth of Australia 

 

THE SENATE 

 

 

 

 

Presented and read a first time 

 

 

 

 

International Human Rights and 

Corruption (Magnitsky Sanctions) Bill 

2021 

 

No.      , 2021 

 

(Senator Kitching) 

 

 

 

A Bill for an Act to enable Australia to impose 

sanctions to promote compliance with international 

human rights law and respect for human rights or 

to deter significant corruption, and for related 

purposes 

   

   

   

  

  

 

 

No.      , 2021 

International Human Rights and Corruption (Magnitsky Sanctions) Bill 

2021 

i

 

 

Contents 

Part 1--Preliminary

 

2

 

1 

Short title ........................................................................................... 2

 

2 

Commencement ................................................................................. 2

 

3 

Simplified outline of this Act ............................................................ 2

 

4 

Definitions ......................................................................................... 3

 

5 

Act binds the Crown .......................................................................... 3

 

6 

Application of this Act ...................................................................... 3

 

Part 2--Power to make sanctions regulations

 

4

 

7 

Regulations may impose sanctions .................................................... 4

 

8 

Effect of regulations .......................................................................... 5

 

9 

Offences ............................................................................................ 5

 

Part 3--Miscellaneous

 

6

 

10 

Severability ........................................................................................ 6

 

11 

Regulations ........................................................................................ 7

 

 

  

  

 

 

No.      , 2021

 

International Human Rights and Corruption (Magnitsky Sanctions) Bill 

2021

 

1

 

 

A Bill for an Act to enable Australia to impose 

1 

sanctions to promote compliance with international 

2 

human rights law and respect for human rights or 

3 

to deter significant corruption, and for related 

4 

purposes 

5 

The Parliament of Australia enacts: 

6 

  

  

 

  

Part 1 

 Preliminary 

 

  

 

Section 1 

 

2

 

International Human Rights and Corruption (Magnitsky Sanctions) Bill 

2021

 

No.      , 2021

 

 

Part 1--Preliminary 

1 

   

2 

1  Short title 

3 

 

  This Act is the 

International Human Rights and Corruption 

4 

(Magnitsky Sanctions) Act 2021

. 

5 

2  Commencement 

6 

 

(1)  Each provision of this Act specified in column 1 of the table 

7 

commences, or is taken to have commenced, in accordance with 

8 

column 2 of the table. Any other statement in column 2 has effect 

9 

according to its terms. 

10 

 

11 

Commencement information 

Column 1 

Column 2 

Column 3 

Provisions 

Commencement 

Date/Details 

1.  The whole of 

this Act 

The day this Act receives the Royal Assent. 

 

Note: 

This table relates only to the provisions of this Act as originally 

12 

enacted. It will not be amended to deal with any later amendments of 

13 

this Act. 

14 

 

(2)  Any information in column 3 of the table is not part of this Act. 

15 

Information may be inserted in this column, or information in it 

16 

may be edited, in any published version of this Act. 

17 

3  Simplified outline of this Act 

18 

Regulations under this Act may impose immigration, financial or 

19 

trade sanctions on foreign persons. 

20 

Before regulations are made, the Minister is required to be satisfied 

21 

that the purpose of the regulations is: 

22 

 

(a) 

to provide accountability for, or be a deterrent to, gross 

23 

violations of human rights or significant corruption; or 

24 

  

  

 

 

 

Preliminary  

Part 1

 

 

 

 

 

Section 4 

 

No.      , 2021

 

International Human Rights and Corruption (Magnitsky Sanctions) Bill 

2021

 

3

 

 

 

(b) 

to otherwise promote compliance with international 

1 

human rights law or respect for human right. 

2 

The regulations must be consistent with the obligations of 

3 

Australia under international law. 

4 

4  Definitions 

5 

 

  In this Act: 

6 

asset

 means: 

7 

 

(a)  an asset of any kind or property of any kind (including, to 

8 

avoid doubt, funds), whether tangible or intangible, movable 

9 

or immovable, however acquired; and 

10 

 

(b)  a legal document or instrument in any form, including 

11 

electronic or digital, evidencing title to, or interest in, such an 

12 

asset or such property, including, but not limited to, bank 

13 

credits, travellers cheques, bank cheques, money orders, 

14 

shares, securities, bonds, debt instruments, drafts and letters 

15 

of credit. 

16 

Australia

, when used in a geographical sense, includes the external 

17 

Territories.

 

18 

foreign person

 has the same meaning as in the 

Foreign 

19 

Acquisitions and Takeovers Act 1975

. 

20 

5  Act binds the Crown 

21 

 

  This Act binds the Crown in each of its capacities. 

22 

6  Application of this Act 

23 

 

(1)  This Act extends to every external Territory. 

24 

 

(2)  This Act applies both within and outside Australia. 

25 

  

  

 

  

Part 2 

 Power to make sanctions regulations 

 

  

 

Section 7 

 

4

 

International Human Rights and Corruption (Magnitsky Sanctions) Bill 

2021

 

No.      , 2021

 

 

Part 2--Power to make sanctions regulations 

1 

   

2 

7  Regulations may impose sanctions 

3 

 

(1)  The regulations may make provision for and in relation to 

4 

imposing immigration sanctions, or financial or trade sanctions, on: 

5 

 

(a)  a prescribed foreign person; or 

6 

 

(b)  a foreign person included in a prescribed class of foreign 

7 

persons. 

8 

 

(2)  Before the Governor-General makes a regulation for the purposes 

9 

of subsection (1), the Minister must be satisfied that the purpose of 

10 

the regulation is: 

11 

 

(a)  to provide accountability for, or be a deterrent to, gross 

12 

violations of human rights or significant corruption; or 

13 

 

(b)  to otherwise promote compliance with international human 

14 

rights law or respect for human rights. 

15 

 

(3)  Regulations under subsection (1) must be consistent with: 

16 

 

(a)  the obligations of Australia under international law, including 

17 

obligations under any agreement or arrangement between 

18 

Australia and one or more other countries; and 

19 

 

(b)  any law of the Commonwealth giving effect to such an 

20 

agreement. 

21 

 

(4)  For the purposes of subsection (1): 

22 

 

(a)  the regulations impose immigration sanctions on a foreign 

23 

person, if the regulations: 

24 

 

(i)  provide that an application by the person under the 

25 

Migration Act 1958

 for a visa is not a valid application; 

26 

or 

27 

 

(ii)  permit the Minister administering the 

Migration Act 

28 

1958

 to cancel a visa held by the person under that Act; 

29 

and 

30 

 

(b)  the regulations impose financial or trade sanctions on a 

31 

foreign person, if the regulations: 

32 

  

  

 

 

 

Power to make sanctions regulations  

Part 2

 

 

 

 

 

Section 8 

 

No.      , 2021

 

International Human Rights and Corruption (Magnitsky Sanctions) Bill 

2021

 

5

 

 

 

(i)  restrict or prevent uses of, dealings with, or the making 

1 

available of, assets owned, held or controlled by the 

2 

person; or 

3 

 

(ii)  restrict or prevent the supply, sale, transfer, import or 

4 

export of goods or services by the person or to the 

5 

person. 

6 

8  Effect of regulations 

7 

 

(1)  The regulations have effect despite any other law of the 

8 

Commonwealth, a State or a Territory (whether passed or made 

9 

before or after the commencement of this section, and whether 

10 

written or unwritten), unless the law expressly provides otherwise. 

11 

 

(2)  The regulations have no effect to the extent (if any) that their 

12 

operation would result in an acquisition of property (within the 

13 

meaning of paragraph 51(xxxi) of the Constitution) from a person 

14 

otherwise than on just terms (within the meaning of that 

15 

paragraph). 

16 

 

(3)  To avoid doubt, this Act does not, by implication, limit the powers 

17 

of the Commonwealth to impose or enforce sanctions (however 

18 

described) under any other law of the Commonwealth. 

19 

9  Offences 

20 

 

  The regulations may prescribe penalties, of imprisonment for a 

21 

period not exceeding 12 months or a fine not exceeding 50 penalty 

22 

units, or both, for offences against the regulations. 

23 

  

  

 

  

Part 3 

 Miscellaneous 

 

  

 

Section 10 

 

6

 

International Human Rights and Corruption (Magnitsky Sanctions) Bill 

2021

 

No.      , 2021

 

 

Part 3--Miscellaneous 

1 

   

2 

10  Severability 

3 

 

(1)  Without limiting the effect of this Act apart from this section, this 

4 

Act also has effect as provided by this section. 

5 

 

(2)  To avoid doubt, no subsection of this section limits the operation of 

6 

any other subsection of this section. 

7 

External affairs power 

8 

 

(3)  This Act also has the effect it would have if its operation were 

9 

expressly confined to purposes related to giving effect to 

10 

Australia's rights and obligations under an agreement with one or 

11 

more countries. 

12 

 

(4)  This Act also has the effect it would have if its operation were 

13 

expressly confined to purposes related to addressing matters that 

14 

are of international concern. 

15 

 

(5)  This Act also has the effect it would have if each reference to a 

16 

foreign person were expressly confined to an individual who is 

17 

outside Australia. 

18 

Aliens power 

19 

 

(6)  This Act also has the effect it would have if each reference to a 

20 

foreign person were expressly confined to an alien (within the 

21 

meaning of paragraph 51(xix) of the Constitution). 

22 

Corporations power 

23 

 

(7)  This Act also has the effect it would have if each reference to a 

24 

foreign person were expressly confined to a corporation that: 

25 

 

(a)  is described in paragraph (b) or (c) of the definition of 

26 

foreign person

 in section 4 of the 

Foreign Acquisitions and 

27 

Takeovers Act 1975

; and 

28 

  

  

 

 

 

Miscellaneous  

Part 3

 

 

 

 

 

Section 11 

 

No.      , 2021

 

International Human Rights and Corruption (Magnitsky Sanctions) Bill 

2021

 

7

 

 

 

(b)  is a foreign corporation, or a trading or financial corporation, 

1 

to which paragraph 51(xx) of the Constitution applies. 

2 

Nationhood power 

3 

 

(8)  This Act also has the effect it would have if its operation were 

4 

expressly confined to purposes related to matters that are peculiarly 

5 

adapted to the government of a nation and that cannot otherwise be 

6 

carried on for the benefit of the nation. 

7 

Incidental power 

8 

 

(9)  This Act also has the effect it would have if its operation were 

9 

expressly confined to purposes related to matters incidental to the 

10 

execution of any of the legislative powers of the Parliament or the 

11 

executive power of the Commonwealth. 

12 

11  Regulations 

13 

 

  The Governor-General may make regulations prescribing matters: 

14 

 

(a)  required or permitted by this Act to be prescribed by the 

15 

regulations; or 

16 

 

(b)  necessary or convenient to be prescribed for carrying out or 

17 

giving effect to this Act. 

18