Commonwealth of Australia Bills

[Index] [Search] [Download] [Related Items] [Help]


This is a Bill, not an Act. For current law, see the Acts databases.


PUBLIC HEALTH (TOBACCO AND OTHER PRODUCTS) BILL 2023

 

 

 

2022-2023 

 

The Parliament of the 

Commonwealth of Australia 

 

HOUSE OF REPRESENTATIVES 

 

 

 

 

Presented and read a first time 

 

 

 

 

Public Health (Tobacco and Other 

Products) Bill 2023 

 

No.      , 2023 

 

(Health and Aged Care) 

 

 

 

A Bill for an Act to discourage the use of tobacco 

and other products, and for related purposes 

   

   

   

 

 

No.      , 2023 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023 

i

 

 

Contents 

Chapter

 

1--Preliminary

 

1

 

Part 1.1

--

Introduction

 

1

 

Short title ................................................................................................ 1

 

Commencement ..................................................................................... 2

 

Objects of this Act ................................................................................. 2

 

Simplified outline of this Act ............................................................... 4

 

Application of this Act .......................................................................... 5

 

Act binds the Crown.............................................................................. 5

 

Operation of State and Territory laws .................................................. 5

 

Part 1.2

--

Interpretation

 

7

 

Division 1

--

General definitions

 

7

 

Definitions.............................................................................................. 7

 

Division 2

--

Key concepts for this Act

 

12

 

Meaning of 

tobacco product

 ............................................................... 12

 

10 

Meaning of 

tobacco product accessory

 ............................................. 13

 

11 

Meaning of 

e-cigarette

 ........................................................................ 14

 

12 

Meaning of 

e-cigarette accessory

 ...................................................... 15

 

Division 3

--

Other interpretation provisions

 

16

 

13 

References to different kinds of tobacco products ............................ 16

 

14 

References to manufacturers, importers, distributors and 

retailers ................................................................................................. 16

 

15 

References to 

mark

 .............................................................................. 16

 

16 

References to an 

offer

 to sell or supply .............................................. 16

 

17 

Tobacco products

--

rebuttable presumption of offer for retail 

sale ........................................................................................................ 17

 

Chapter

 

2--Advertising and sponsorship prohibitions

 

18

 

Part 2.1

--

Introduction

 

18

 

18 

Simplified outline of this Chapter ...................................................... 18

 

Part 2.2

--

Prohibition of tobacco advertisements

 

19

 

Division 1

--

Offences and civil penalties

 

19

 

19 

Prohibition on publishing tobacco advertisements............................ 19

 

Division 2

--

Meaning of tobacco advertisement

 

22

 

20 

Meaning of 

tobacco advertisement

 .................................................... 22

 

 

 

ii

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Division 3

--

Tobacco advertisements

--

exceptions

 

24

 

21 

Exception

--

labelling and packaging ................................................. 24

 

22 

Exception

--

standard business documents ......................................... 24

 

23 

Exception

--

business signage ............................................................. 24

 

24 

Exception

--

notice of availability of regulated tobacco items.......... 25

 

25 

Exception

--

consumer matters ............................................................ 25

 

26 

Exception

--

communications about government or political 

matters .................................................................................................. 26

 

27 

Exception

--

artistic works and public interest expression ................ 26

 

28 

Exception

--

journalism ....................................................................... 26

 

29 

Exception

--

disclosures and acknowledgements by authors ............ 27

 

Division 4

--

Meaning of publish a tobacco advertisement

 

28

 

30 

Meaning of 

publish

 a tobacco advertisement .................................... 28

 

Division 5

--

Tobacco advertisements

--

permitted publications

 

30

 

31 

Permitted publication

--

physical premises point of sale ................... 30

 

32 

Permitted publication

--

online point of sale ...................................... 30

 

33 

Permitted publication

--

trade communications ................................. 32

 

34 

Permitted publication

--

telecommunications and online 

service providers .................................................................................. 33

 

35 

Permitted publication

--

periodicals printed outside Australia.......... 33

 

36 

Permitted publication

--

compliance activities ................................... 34

 

37 

Permitted publication

--

advertisements during aircraft flight .......... 34

 

Part 2.3

--

Prohibition of tobacco sponsorships

 

35

 

Division 1

--

Offences and civil penalties

 

35

 

38 

Prohibition on entering into tobacco sponsorships............................ 35

 

Division 2

--

Meaning of tobacco sponsorship

 

38

 

39 

Meaning of 

tobacco sponsorship

........................................................ 38

 

Division 3

--

Tobacco sponsorships

--

exceptions

 

39

 

40 

Exception

--

political donations and electoral expenditure ............... 39

 

41 

Exception

--

statements by authors ..................................................... 40

 

Part 2.4

--

Prohibition of e-cigarette advertisements

 

41

 

Division 1

--

Offences and civil penalties

 

41

 

42 

Prohibition on publishing e-cigarette advertisements ....................... 41

 

Division 2

--

Meaning of e-cigarette advertisement

 

44

 

43 

Meaning of 

e-cigarette advertisement

 ............................................... 44

 

Division 3

--

E-cigarette advertisements

--

exceptions

 

46

 

44 

Exception

--

labelling and wrapping ................................................... 46

 

 

 

No.      , 2023 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023 

iii

 

 

45 

Exception

--

standard business documents ......................................... 46

 

46 

Exception

--

business signage ............................................................. 46

 

47 

Exception

--

notice of availability of e-cigarette products ................ 47

 

48 

Exception

--

consumer matters ............................................................ 47

 

49 

Exception

--

communications about government or political 

matters .................................................................................................. 47

 

50 

Exception

--

artistic works and public interest expression ................ 48

 

51 

Exception

--

journalism ....................................................................... 48

 

52 

Exception

--

disclosures and acknowledgements by authors ............ 48

 

53 

Exception

--

exempt advertisements under the Therapeutic 

Goods Act ............................................................................................ 49

 

54 

Exception

--

approved use of restricted representations under 

the Therapeutic Goods Act ................................................................. 49

 

55 

Exception

--

permitted use of restricted or prohibited 

representations under the Therapeutic Goods Act ............................ 50

 

Division 4

--

Meaning of publish an e-cigarette advertisement

 

51

 

56 

Meaning of 

publish

 an e-cigarette advertisement.............................. 51

 

Division 5

--

E-cigarette advertisements

--

permitted publications

 

53

 

57 

Permitted publication

--

physical premises point of sale ................... 53

 

58 

Permitted publication

--

online point of sale ...................................... 54

 

59 

Permitted publication

--

trade communications ................................. 56

 

60 

Permitted publication

--

telecommunications and online 

service providers .................................................................................. 57

 

61 

Permitted publication

--

periodicals printed outside Australia.......... 57

 

62 

Permitted publication

--

compliance activities ................................... 57

 

63 

Permitted publication

--

advertisements during aircraft flight .......... 58

 

64 

Interaction of Division with Therapeutic Goods Act ........................ 58

 

Part 2.5

--

Prohibition of e-cigarette sponsorships

 

59

 

Division 1

--

Offences and civil penalties

 

59

 

65 

Prohibition on entering into e-cigarette sponsorships ....................... 59

 

Division 2

--

Meaning of e-cigarette sponsorship

 

62

 

66 

Meaning of 

e-cigarette sponsorship

................................................... 62

 

Division 3

--

E-cigarette sponsorships

--

exceptions

 

63

 

67 

Exception

--

political donations and electoral expenditure ............... 63

 

68 

Exception

--

statements by authors ..................................................... 64

 

Part 2.6

--

Other matters

 

65

 

69 

No action for failing to publish prohibited advertisement ................ 65

 

Chapter

 

3--Tobacco product requirements

 

66

 

 

 

iv

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Part 3.1

--

Introduction

 

66

 

70 

Simplified outline of this Chapter ...................................................... 66

 

Part 3.2

--

Key concepts

--

tobacco product requirements

 

67

 

71 

Meaning of 

retail packaging

 of a tobacco product ........................... 67

 

72 

Meaning of 

packages

 a tobacco product for retail sale ..................... 67

 

73 

Meaning of 

prohibited term

 ................................................................ 68

 

Part 3.3

--

Tobacco product requirements

 

71

 

Division 1

--

Plain packaging requirements

 

71

 

74 

Plain packaging

--

physical features ................................................... 71

 

75 

Plain packaging

--

colour and finish ................................................... 71

 

76 

Plain packaging

--

standardisation ...................................................... 72

 

77 

Plain packaging

--

prohibited terms and other marks ........................ 72

 

78 

Plain packaging

--

health warnings ..................................................... 74

 

79 

Plain packaging

--

mandatory markings ............................................. 74

 

80 

Plain packaging

--

wrappers ................................................................ 75

 

81 

Plain packaging

--

prohibited tobacco product accessories ............... 75

 

82 

Plain packaging

--

inserts and onserts................................................. 75

 

83 

Retail packaging not to produce noise or smell................................. 76

 

84 

Retail packaging must not change after retail sale ............................ 76

 

Division 2

--

Naming requirements

 

77

 

85 

Prohibited terms

--

brand names and variant names .......................... 77

 

Division 3

--

Appearance, physical features and content 

requirements

 

78

 

86 

Tobacco products

--

appearance and physical features ..................... 78

 

87 

Tobacco products

--

contents .............................................................. 79

 

88 

Tobacco products

--

prohibited devices .............................................. 79

 

Division 4

--

Tobacco product standards

 

80

 

89 

Tobacco products

--

performance requirements................................. 80

 

90 

Tobacco products

--

testing requirements .......................................... 80

 

Division 5

--

Tobacco product accessories

 

81

 

91 

Tobacco product accessories

--

prohibited functions......................... 81

 

Part 3.4

--

General offences and civil penalty provisions

--

tobacco product requirements

 

82

 

Division 1

--

Tobacco products not in retail packaging

 

82

 

92 

Retail sale of tobacco products without retail packaging ................. 82

 

 

 

No.      , 2023 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023 

v

 

 

93 

Selling or supplying tobacco products to retailers without 

retail packaging.................................................................................... 83

 

Division 2

--

Non-compliant retail packaging of tobacco products

 

85

 

94 

Selling or supplying tobacco products in non-compliant 

retail packaging.................................................................................... 85

 

95 

Purchasing tobacco products in non-compliant retail 

packaging ............................................................................................. 86

 

96 

Possessing tobacco products in non-compliant retail 

packaging ............................................................................................. 88

 

97 

Packaging tobacco products in non-compliant retail 

packaging ............................................................................................. 90

 

98 

Manufacturing non-compliant retail packaging of tobacco 

products ................................................................................................ 91

 

99 

Possessing non-compliant retail packaging of tobacco 

products ................................................................................................ 92

 

100 

Manufacturing tobacco products that are packaged in 

non-compliant retail packaging .......................................................... 95

 

Division 3

--

Non-compliant regulated tobacco items

 

97

 

101 

Scope of Division ................................................................................ 97

 

102 

Selling or supplying non-compliant regulated tobacco items........... 97

 

103 

Purchasing non-compliant regulated tobacco items .......................... 98

 

104 

Possessing non-compliant regulated tobacco items ........................ 100

 

105 

Manufacturing non-compliant regulated tobacco items.................. 101

 

Part 3.5

--

Offences and civil penalty provisions relating to 

constitutional corporations

--

tobacco product 

requirements

 

103

 

Division 1

--

Tobacco products not in retail packaging

 

103

 

106 

Retail sale of tobacco products without retail packaging to a 

constitutional corporation ................................................................. 103

 

107 

Selling or supplying tobacco products without retail 

packaging to retailer who is a constitutional corporation ............... 104

 

Division 2

--

Non-compliant retail packaging of tobacco products

 

107

 

108 

Selling or supplying tobacco products in non-compliant 

retail packaging to a constitutional corporation .............................. 107

 

109 

Purchasing tobacco products in non-compliant retail 

packaging from a constitutional corporation ................................... 108

 

110 

Possessing tobacco products in non-compliant retail 

packaging obtained from a constitutional corporation .................... 110

 

111 

Packaging tobacco products in non-compliant retail 

packaging under a contract with a constitutional corporation ........ 112

 

 

 

vi

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

112 

Manufacturing non-compliant retail packaging of tobacco 

products under a contract with a constitutional corporation ........... 114

 

113 

Possessing non-compliant retail packaging of tobacco 

products obtained from a constitutional corporation....................... 115

 

114 

Manufacturing tobacco products that are packaged in 

non-compliant retail packaging by a constitutional 

corporation ......................................................................................... 117

 

Division 3

--

Non-compliant regulated tobacco items

 

119

 

115 

Scope of Division .............................................................................. 119

 

116 

Selling or supplying non-compliant regulated tobacco items 

to a constitutional corporation .......................................................... 119

 

117 

Purchasing non-compliant regulated tobacco items from a 

constitutional corporation ................................................................. 120

 

118 

Possessing non-compliant regulated tobacco items obtained 

from a constitutional corporation ..................................................... 122

 

119 

Manufacturing non-compliant regulated tobacco items under 

a contract with a constitutional corporation..................................... 123

 

Part 3.6

--

Miscellaneous

 

125

 

Division 1

--

Export exception

 

125

 

120 

Export exception for non-compliant retail packaging or 

regulated tobacco items ..................................................................... 125

 

Division 2

--

Interaction with certain intellectual property laws

 

127

 

121 

Effect on the Trade Marks Act of non-use of trade mark as a 

result of this Act ................................................................................ 127

 

122 

Effect on the Designs Act of failure to make products as a 

result of this Act ................................................................................ 128

 

123 

Effect on the Patents Act

 

of compliance with this Act ................... 129

 

Division 3

--

Additional tobacco product requirements

 

130

 

124 

Regulations may prescribe additional requirements ....................... 130

 

Chapter

 

4--Permanent bans on certain tobacco 

products

 

131

 

Part 4.1

--

Introduction

 

131

 

125 

Simplified outline of this Chapter .................................................... 131

 

126 

Tobacco products that are permanently banned .............................. 131

 

Part 4.2

--

Offences and civil penalty provisions

 

132

 

127 

Dealing in permanently banned tobacco products .......................... 132

 

128 

Possessing permanently banned tobacco products .......................... 134

 

 

 

No.      , 2023 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023 

vii

 

 

Chapter

 

5--Reporting and information disclosure

 

136

 

Part 5.1

--

Introduction

 

136

 

129 

Simplified outline of this Chapter .................................................... 136

 

130 

Meaning of 

reporting entity

 .............................................................. 137

 

Part 5.2

--

Reports

 

138

 

Division 1

--

Required reports

 

138

 

131 

Tobacco product ingredients............................................................. 138

 

132 

Tobacco product volumes ................................................................. 138

 

133 

Marketing and promotional expenditure .......................................... 139

 

134 

Determinations by Secretary............................................................. 140

 

Division 2

--

General matters relating to reports

 

141

 

135 

Scope of Division .............................................................................. 141

 

136 

How reports must be given ............................................................... 141

 

137 

Contents of reports ............................................................................ 141

 

138 

Consolidated reports.......................................................................... 142

 

139 

Reporting by related entities ............................................................. 142

 

140 

Direction by Secretary....................................................................... 143

 

141 

No duplication of information .......................................................... 143

 

142 

Extensions of time ............................................................................. 143

 

143 

Secretary may request additional information ................................. 145

 

144 

Regulations may prescribe additional requirements ....................... 145

 

Division 3

--

Publication and disclosure

 

146

 

145 

Publication of reports and information ............................................ 146

 

146 

Disclosure for research, policy development or data analysis........ 146

 

147 

Publication of information about failure to comply with 

Chapter ............................................................................................... 147

 

Part 5.3

--

Offence and civil penalty provision

 

149

 

148 

Non-compliance with reporting obligations .................................... 149

 

Chapter

 

6--Compliance and enforcement

 

151

 

Part 6.1

--

Introduction

 

151

 

149 

Simplified outline of this Chapter .................................................... 151

 

Part 6.2

--

Authorised officers

 

152

 

Division 1

--

Appointment

 

152

 

150 

Appointment of authorised officers.................................................. 152

 

Division 2

--

Powers

 

153

 

 

 

viii

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

151 

Power to require persons to give information or produce 

documents .......................................................................................... 153

 

152 

Power to require person to attend and answer questions ................ 154

 

153 

Self-incrimination and self-exposure ............................................... 156

 

Part 6.3

--

Monitoring and investigation powers

 

158

 

Division 1

--

Monitoring powers

 

158

 

154 

Monitoring powers ............................................................................ 158

 

155 

Consent and identification by authorised officers not 

required in certain circumstances ..................................................... 161

 

Division 2

--

Investigation powers

 

163

 

156 

Investigation powers ......................................................................... 163

 

157 

Forfeiture of seized regulated tobacco items ................................... 166

 

158 

Recovery of costs in relation to seized items................................... 168

 

159 

Modifications of Part 3 of the Regulatory Powers Act ................... 168

 

Part 6.4

--

Enforcing compliance with this Act

 

169

 

Division 1

--

Civil penalty provisions

 

169

 

160 

Civil penalty provisions .................................................................... 169

 

Division 2

--

Infringement notices

 

171

 

161 

Infringement notices.......................................................................... 171

 

Division 3

--

Enforceable undertakings

 

172

 

162 

Enforceable undertakings.................................................................. 172

 

Division 4

--

Injunctions

 

173

 

163 

Injunctions.......................................................................................... 173

 

Chapter

 

7--Miscellaneous

 

174

 

Part 7.1

--

Introduction

 

174

 

164 

Simplified outline of this Chapter .................................................... 174

 

Part 7.2

--

General rules about offences and civil penalty 

provisions

 

175

 

Division 1

--

Interpretation

 

175

 

165 

Physical elements of offences........................................................... 175

 

166 

Contravening an offence provision or a civil penalty 

provision............................................................................................. 175

 

167 

Offences against this Act

--

extended meaning ................................ 175

 

Division 2

--

Partnerships, unincorporated associations and 

trusts

 

176

 

 

 

No.      , 2023 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023 

ix

 

 

168 

Treatment of partnerships ................................................................. 176

 

169 

Treatment of unincorporated associations ....................................... 176

 

170 

Treatment of trusts............................................................................. 177

 

Part 7.3

--

Cost recovery

 

179

 

171 

Fees for fee-bearing activities........................................................... 179

 

172 

Paying fees ......................................................................................... 179

 

173 

Person liable to pay fees.................................................................... 180

 

174 

Late payment fee ............................................................................... 180

 

175 

Recovery of fees ................................................................................ 180

 

176 

Secretary may remit or refund fees .................................................. 180

 

177 

Secretary may direct that activities not be carried out .................... 180

 

Part 7.4

--

Constitutional provisions

 

181

 

178 

Constitutional basis of this Act......................................................... 181

 

179 

Additional operation of this Act ....................................................... 181

 

180 

Acquisition of property ..................................................................... 183

 

Part 7.5

--

Other matters

 

184

 

181 

Delegation by Minister...................................................................... 184

 

182 

Delegation by Secretary .................................................................... 184

 

183 

Protection from liability .................................................................... 185

 

184 

Reports ............................................................................................... 185

 

185 

Regulations ........................................................................................ 185

 

 

 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

1

 

 

A Bill for an Act to discourage the use of tobacco 

and other products, and for related purposes 

The Parliament of Australia enacts: 

Chapter

 

1--Preliminary

 

Part

 

1.1--Introduction

 

   

1  Short title 

 

  This Act is the 

Public Health (Tobacco and Other Products) Act 

2023

Chapter 1 

 Preliminary 

Part 1.1 

 Introduction 

 

  

 

Section 2 

 

2

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

2  Commencement 

 

(1)  Each provision of this Act specified in column 1 of the table 

commences, or is taken to have commenced, in accordance with 

column 2 of the table. Any other statement in column 2 has effect 

according to its terms. 

 

Commencement information 

Column 1 

Column 2 

Column 3 

Provisions 

Commencement 

Date/Details 

1.  Sections 1 and 

2 and anything in 

this Act not 

elsewhere covered 

by this table 

The day this Act receives the Royal Assent. 

 

2.  Sections 3 to 

185 

A single day to be fixed by Proclamation. 

However, if the provisions do not commence 

within the period of 6 months beginning on 

the day this Act receives the Royal Assent, 

they commence on the day after the end of 

that period. 

 

Note: 

This table relates only to the provisions of this Act as originally 

enacted. It will not be amended to deal with any later amendments of 

this Act. 

 

(2)  Any information in column 3 of the table is not part of this Act. 

10 

Information may be inserted in this column, or information in it 

11 

may be edited, in any published version of this Act. 

12 

3  Objects of this Act 

13 

Objects of Act 

14 

 

(1)  The objects of this Act are: 

15 

 

(a)  to improve public health by: 

16 

 

(i)  discouraging smoking and the use of regulated tobacco 

17 

items; and 

18 

Preliminary 

 Chapter 1

 

Introduction  

Part 1.1

 

 

 

 

 

Section 3 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

3

 

 

 

(ii)  encouraging people to give up smoking, and to stop 

using regulated tobacco items; and 

 

(b)  to give effect to certain obligations that Australia has as a 

party to the Convention on Tobacco Control; and 

 

(c)  to address the public health risks posed by vaping and the use 

of e-cigarette products. 

Means for achieving objects 

 

(2)  The means for achieving the objects of this Act are the following: 

 

(a)  limiting the exposure of the public to communications, 

recommendations or actions that may persuade people to: 

10 

 

(i)  start smoking or continue smoking; or 

11 

 

(ii)  start vaping or continue vaping; 

12 

 

(b)  reducing the appeal of regulated tobacco items and 

13 

e-cigarette products to consumers; 

14 

 

(c)  preventing the retail packaging of tobacco products from 

15 

misleading or deceiving consumers about the harmful effects 

16 

of smoking or using tobacco products; 

17 

 

(d)  increasing consumer knowledge of health effects relating to 

18 

the use of tobacco products; 

19 

 

(e)  increasing the effectiveness of health warnings on, and health 

20 

promotion messages in, the retail packaging of tobacco 

21 

products; 

22 

 

(f)  discouraging people who have given up smoking or vaping 

23 

from relapsing; 

24 

 

(g)  preventing and reducing nicotine addiction; 

25 

 

(h) 

reducing people's exposure to smoke from tobacco products;

 

26 

 

(i)  reducing the environmental risks of tobacco products; 

27 

 

(j)  limiting novel developments and emerging innovation in 

28 

tobacco products; 

29 

 

(k)  limiting the risk of e-cigarette products becoming a gateway 

30 

into smoking and the use of regulated tobacco items; 

31 

 

(l)  increasing public knowledge about tobacco products and the 

32 

tobacco industry. 

33 

Chapter 1 

 Preliminary 

Part 1.1 

 Introduction 

 

  

 

Section 4 

 

4

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

4  Simplified outline of this Act 

This Act is about regulating the advertising and presentation of 

tobacco and e-cigarette products in order to discourage the use of 

such products and protect and improve public health. 

One of the main objects of this Act is to give effect to obligations 

that Australia has under the WHO Framework Convention on 

Tobacco Control. This is done in part by prohibiting the 

advertising of tobacco products, as well as by prohibiting persons 

from making tobacco sponsorships. 

In order to limit the risk of e-cigarette products becoming a 

10 

gateway into smoking, and to address the health risks of vaping, 

11 

this Act includes similar prohibitions in relation to e-cigarette 

12 

products. 

13 

This Act also specifies a number of requirements that tobacco 

14 

products must comply with, including requirements and limitations 

15 

relating to plain packaging, health warnings, the terms that can be 

16 

used in relation to the brand names or variant names of tobacco 

17 

products, and the marks that can be included on tobacco product 

18 

packaging. 

19 

A permanent ban on some tobacco products is included as well. 

20 

Certain persons are subject to obligations under this Act to report 

21 

to the Secretary on a variety of matters including the ingredients 

22 

used in tobacco products, volumes of sales and imports and 

23 

marketing and promotional expenditure. Usually, the Minister must 

24 

publish those reports. 

25 

A range of compliance and enforcement powers are provided for, 

26 

including by applying the 

Regulatory Powers (Standard 

27 

Provisions) Act 2014

.

 

28 

Various miscellaneous matters are also dealt with by this Act, 

29 

including the power to make delegations and regulations. 

30 

Preliminary 

 Chapter 1

 

Introduction  

Part 1.1

 

 

 

 

 

Section 5 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

5

 

 

5  Application of this Act 

 

  This Act extends to the external Territories. 

6  Act binds the Crown 

 

(1)  This Act binds the Crown in each of its capacities. 

 

(2)  This Act does not make the Crown liable to be prosecuted for an 

offence. 

7  Operation of State and Territory laws 

Concurrent operation of State and Territory laws 

 

(1)  This Act does not exclude or limit the operation of a State or 

Territory law that is capable of operating concurrently with this 

10 

Act. 

11 

 

(2)  Without limiting subsection (1), this Act does not exclude or limit 

12 

the concurrent operation of a law of a State or Territory to the 

13 

extent that: 

14 

 

(a)  the law makes an act or omission: 

15 

 

(i)  an offence; or 

16 

 

(ii)  subject to a civil penalty; and 

17 

 

(b)  that (or any similar) act or omission is also: 

18 

 

(i)  an offence against this Act; or 

19 

 

(ii)  subject to a civil penalty under this Act. 

20 

 

(3)  To avoid doubt, subsection (2) applies even if the law of the State 

21 

or Territory does any one or more of the following in relation to 

22 

the offence or civil penalty: 

23 

 

(a)  provides for a penalty that differs from the penalty provided 

24 

in this Act; 

25 

 

(b)  provides for fault elements that differ from the fault elements 

26 

applicable to the offence against this Act; 

27 

 

(c)  provides for defences or exceptions that differ from the 

28 

defences or exceptions applicable to the offence against, or 

29 

civil penalty provision of, this Act. 

30 

Chapter 1 

 Preliminary 

Part 1.1 

 Introduction 

 

  

 

Section 7 

 

6

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

No doubling-up of liabilities 

 

(4)  If: 

 

(a)  an act or omission is an offence against this Act and is also 

an offence against a law of a State or Territory; and 

 

(b)  the offender has been punished for the offence under the law 

of the State or Territory; 

the offender is not liable to be punished for the offence under this 

Act. 

 

(5)  If a person has paid, or been ordered to pay, a pecuniary penalty 

under a law of a State or Territory, the person is not liable to a civil 

10 

penalty under this Act in respect of the same conduct. 

11 

Preliminary 

 Chapter 1

 

Interpretation  

Part 1.2

 

General definitions 

 Division 1

 

 

Section 8 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

7

 

 

Part

 

1.2--Interpretation

 

Division

 

1--General definitions

 

8  Definitions 

 

  In this Act: 

Australia

, when used in a geographical sense, includes the external 

Territories. 

Australian hosting service provider

 has the same meaning as in 

the 

Online Safety Act 2021

authorised officer

 means a person appointed as an authorised 

officer under subsection 150(1). 

10 

brand name

, in relation to a tobacco product, means the name 

11 

under which the tobacco product is sold or supplied, or offered for 

12 

sale or supply. 

13 

Note: 

A brand name must not be or include a prohibited term (see 

14 

section 85). 

15 

carriage service provider

 has the same meaning as in the 

16 

Telecommunications Act 1997

17 

carrier

 has the same meaning as in the 

Telecommunications Act 

18 

1997

19 

cigar

 means a roll of cut tobacco for smoking that is enclosed in 

20 

tobacco leaf or the leaf of another plant. 

21 

cigarette

 means a roll of cut tobacco for smoking that is enclosed 

22 

in paper. 

23 

civil penalty provision

 has the same meaning as in the Regulatory 

24 

Powers Act. 

25 

constitutional corporation

 means a corporation to which 

26 

paragraph 51(xx) of the Constitution applies. 

27 

Chapter 1 

 Preliminary 

Part 1.2 

 Interpretation 

Division 1 

 General definitions 

 

Section 8 

 

8

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

constitutional trade or commerce

 means trade or commerce:

 

 

(a)  between Australia and a place outside Australia; or 

 

(b)  among the States; or 

 

(c)  between a State and a Territory; or 

 

(d)  between 2 Territories; or 

 

(e)  within a Territory. 

container

 includes (without limitation) any pack, carton, box, tin, 

packet, bag, pouch, tube or other container. 

Convention on Tobacco Control

 means the WHO Framework 

Convention on Tobacco Control, done at Geneva on 21 May 2003. 

10 

Note: 

The Convention is in Australian Treaty Series 2005 No. 7 ([2005] 

11 

ATS 7) and could in 2023 be viewed in the Australian Treaties 

12 

Library on the AustLII website (http://www.austlii.edu.au). 

13 

Copyright Act

 means the 

Copyright Act 1968

14 

Designs Act

 means the 

Designs Act 2003

15 

e-cigarette

: see section 11. 

16 

Note: 

An e-cigarette that contains tobacco is not treated as a tobacco product 

17 

under this Act (see subsection 9(4)). 

18 

e-cigarette accessory

: see section 12. 

19 

e-cigarette advertisement

: see section 43. 

20 

e-cigarette product

 means an e-cigarette or an e-cigarette 

21 

accessory. 

22 

e-cigarette sponsorship

: see section 66. 

23 

engage in conduct

 means: 

24 

 

(a)  do an act; or 

25 

 

(b)  omit to do an act. 

26 

health promotion insert

 has the meaning given by the regulations. 

27 

health warning

 has the meaning given by the regulations. 

28 

Preliminary 

 Chapter 1

 

Interpretation  

Part 1.2

 

General definitions 

 Division 1

 

 

Section 8 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

9

 

 

insert

 means any thing (other than a tobacco product or the lining 

of a cigarette pack) placed inside the retail packaging of a tobacco 

product. 

Note: 

For requirements applying to the lining of a cigarette pack, see the 

following: 

(a)  section 74 (about the physical features of the retail packaging of 

tobacco products); 

(b)  section 75 (about the colour and finish of the retail packaging of 

tobacco products). 

internet service provider

 has the same meaning as in the 

Online 

10 

Safety Act 2021

11 

late payment fee

: see subsection 174(1). 

12 

mandatory marking

 has the meaning given by the regulations.

 

13 

mark

 has a meaning affected by section 15.

 

14 

offer

, in relation to the sale or supply of a regulated tobacco item 

15 

or an e-cigarette product, has a meaning affected by section 16. 

16 

onsert

 means any thing (other than the lining of a cigarette pack) 

17 

that is affixed or otherwise attached to the retail packaging of a 

18 

tobacco product. 

19 

Example:  A sound chip embedded in the cardboard of a cigarette pack is an 

20 

onsert. 

21 

packages

: for when a person 

packages

 a tobacco product for retail 

22 

sale, see section 72. 

23 

Patents Act

 means the 

Patents Act 1990

24 

periodical

 means an issue (however described and however 

25 

published) of a newspaper, magazine, journal, newsletter or other 

26 

similar publication, issues of which are published at regular or 

27 

irregular intervals. 

28 

person

 has a meaning affected by: 

29 

 

(a)  section 168 (which deals with partnerships); and 

30 

 

(b)  section 169 (which deals with unincorporated associations); 

31 

and 

32 

Chapter 1 

 Preliminary 

Part 1.2 

 Interpretation 

Division 1 

 General definitions 

 

Section 8 

 

10

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

 

(c)  section 170 (which deals with trusts). 

pipe tobacco

 means a loose tobacco product that is intended for use 

exclusively in a pipe (other than a water pipe). 

Example:  Loose processed tobacco that is intended for use in both roll-your-own 

cigarettes and in a pipe is not 

pipe tobacco

Note: 

Examples of water pipes are hookahs, narghiles, hubble bubbles and 

bongs. 

prohibited ingredient

, in relation to a tobacco product, means an 

ingredient prohibited under subsection 87(1). 

prohibited term

, in relation to a brand name or a variant name of a 

10 

tobacco product: see section 73. 

11 

publish

12 

 

(a)  a tobacco advertisement

--

see section 30; and 

13 

 

(b)  an e-cigarette advertisement

--

see section 56. 

14 

regulated tobacco item 

means a tobacco product or a tobacco 

15 

product accessory. 

16 

Regulatory Powers Act

 means the 

Regulatory Powers (Standard 

17 

Provisions) Act 2014

.

 

18 

related body corporate

 has the same meaning as in the 

19 

Corporations Act 2001

20 

reporting entity

: see section 130. 

21 

retail packaging

: for 

retail packaging

 of a tobacco product, see 

22 

section 71. 

23 

Secretary

 means the Secretary of the Department. 

24 

shisha tobacco product

 means a tobacco product that contains 

25 

molasses as a signific

ant proportion of the product's ingredients.

 

26 

smoking

 means smoking tobacco products. 

27 

State or Territory enforcement official

 means a person: 

28 

Preliminary 

 Chapter 1

 

Interpretation  

Part 1.2

 

General definitions 

 Division 1

 

 

Section 8 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

11

 

 

 

(a)  who is appointed, employed or engaged by a State or 

Territory, or by a local governing body established by or 

under a law of a State or Territory; and 

 

(b)  who has compliance and enforcement responsibilities in 

relation to regulated tobacco items. 

Therapeutic Goods Act

 means the 

Therapeutic Goods Act 1989

 

and includes any instruments made under that Act. 

this Act

 includes the regulations made under this Act. 

tobacco advertisement

: see section 20. 

tobacco product

: see section 9. 

10 

tobacco product accessory

: see section 10. 

11 

tobacco product requirement

 means any of the following 

12 

requirements in relation to regulated tobacco items: 

13 

 

(a)  a requirement specified in Part 3.3; 

14 

 

(b)  a requirement prescribed by regulations made under, or for 

15 

the purposes of, a provision in Part 3.3; 

16 

 

(c)  a requirement prescribed by regulations made under, or for 

17 

the purposes of, subsection 124(1). 

18 

tobacco sponsorship

: see section 39. 

19 

Trade Marks Act

 means the 

Trade Marks Act 1995

20 

vaping

 means inhaling the aerosol or vapour generated or released 

21 

by an e-cigarette product. 

22 

variant name

, in relation to a tobacco product, means the name 

23 

used to distinguish, by reference to one or more characteristics, that 

24 

kind of tobacco product from other tobacco products supplied 

25 

under the same brand name. 

26 

Note: 

A variant name must not be or include a prohibited term (see 

27 

section 85). 

28 

Chapter 1 

 Preliminary 

Part 1.2 

 Interpretation 

Division 2 

 Key concepts for this Act 

 

Section 9 

 

12

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Division

 

2--Key concepts for this Act

 

9  Meaning of 

tobacco product

 

Basic definition 

 

(1)  A 

tobacco product

 means the following designed or intended for 

human consumption or use: 

 

(a)  processed tobacco in any form; 

 

(b)  a product that contains tobacco as an ingredient. 

Note 1: 

Loose tobacco for roll-your-own cigarettes is an example of processed 

tobacco. A cigar or cigarette is an example of a product that contains 

tobacco as an ingredient. 

10 

Note 2: 

An e-cigarette product that contains tobacco is not treated as a tobacco 

11 

product under this Act (see subsection (4)). 

12 

Note 3: 

Tobacco products and tobacco product accessories are together called 

13 

regulated tobacco items

 (see definition in section 8). 

14 

 

(2)  To avoid doubt, a 

tobacco product

 includes those parts of the 

15 

product that are not tobacco. 

16 

Example:  A tobacco product that is a cigarette includes the paper, and any filter 

17 

tip, in the manufactured product. 

18 

Certain wrappers excluded 

19 

 

(3)  A 

tobacco product

 does not include a wrapper for tobacco that is in 

20 

the form of a sheet or tube made from or with tobacco. 

21 

Note: 

Such wrappers are treated as tobacco product accessories (see 

22 

paragraph 10(1)(d)). 

23 

E-cigarette products excluded 

24 

 

(4)  A 

tobacco product

 does not include an e-cigarette product (even if 

25 

the e-cigarette product contains tobacco). 

26 

Preliminary 

 Chapter 1

 

Interpretation  

Part 1.2

 

Key concepts for this Act 

 Division 2

 

 

Section 10 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

13

 

 

Certain therapeutic goods excluded 

 

(5)  A 

tobacco product

 does not include a product that is entered on the 

Australian Register of Therapeutic Goods maintained under the 

Therapeutic Goods Act. 

10  Meaning of 

tobacco product accessory

 

Basic definition 

 

(1)  A 

tobacco product accessory

 means any of the following: 

 

(a)  a cigarette paper (including a pre-rolled cigarette paper) that 

is not part of a tobacco product; 

 

(b)  a cigarette roller; 

10 

 

(c)  a filter tip for a cigar or cigarette that is not part of a tobacco 

11 

product; 

12 

 

(d)  a wrapper for tobacco that is in the form of a sheet or tube 

13 

made from or with tobacco; 

14 

 

(e)  a card, capsule, bead or other device that is designed or 

15 

intended to alter the flavour, smell or intensity of a tobacco 

16 

product (except such a device that is part of a tobacco 

17 

product); 

18 

 

(f)  a pipe designed or intended for smoking pipe tobacco. 

19 

Note 1: 

Tobacco product accessories and tobacco products are together called 

20 

regulated tobacco items

 (see definition in section 8). 

21 

Note 2: 

The wrappers mentioned in paragraph (d) are sometimes called 

22 

'

blunts

'

 or 

'

blunt wraps

'

23 

Tobacco product accessories may be prescribed 

24 

 

(2)  The regulations may prescribe a kind of item to be a 

tobacco 

25 

product accessory

 for the purposes of this Act. 

26 

 

(3)  Before regulations are made under subsection (2), the Minister 

27 

must be satisfied that the item is designed or intended for use with 

28 

or for the human consumption or use of tobacco products. 

29 

Chapter 1 

 Preliminary 

Part 1.2 

 Interpretation 

Division 2 

 Key concepts for this Act 

 

Section 11 

 

14

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

E-cigarette products excluded 

 

(4)  A 

tobacco product accessory

 does not include an e-cigarette 

product (even if the e-cigarette product contains tobacco). 

Certain therapeutic goods excluded 

 

(5)  A 

tobacco product accessory

 does not include a product that is 

entered on the Australian Register of Therapeutic Goods 

maintained under the Therapeutic Goods Act. 

11  Meaning of 

e-cigarette

 

Basic definition 

 

(1)  An 

e-cigarette

 means a device (whether or not containing nicotine 

10 

or tobacco) that generates or releases, or is designed or intended to 

11 

generate or release, by electronic means, an aerosol or vapour for 

12 

inhalation by its user in a way that resembles, or produces an 

13 

experience similar to, smoking. 

14 

Note: 

Examples of e-cigarettes include e-cigars, e-hookah pens, e-pens, 

15 

e-pipes and vapes. 

16 

Devices that resemble toys, food and other objects 

17 

 

(2)  A device may be an 

e-cigarette

 even if the device resembles a toy, 

18 

food, drink, cartoon character, animal, musical instrument, vehicle 

19 

or household or personal object. 

20 

E-cigarettes may be prescribed 

21 

 

(3)  The regulations may prescribe a kind of item to be an 

e-cigarette

 

22 

for

 

the purposes of this Act. 

23 

 

(4)  Before regulations are made under subsection (3), the Minister 

24 

must be satisfied that it is appropriate to do so. 

25 

Preliminary 

 Chapter 1

 

Interpretation  

Part 1.2

 

Key concepts for this Act 

 Division 2

 

 

Section 12 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

15

 

 

Certain therapeutic goods excluded 

 

(5)  An 

e-cigarette

 does not include a product that is entered on the 

Australian Register of Therapeutic Goods maintained under the 

Therapeutic Goods Act. 

12  Meaning of 

e-cigarette accessory

 

Basic definition 

 

(1)  An 

e-cigarette accessory

 means any of the following: 

 

(a)  a cartridge, capsule, pod or other vessel that contains, or that 

is designed or intended to contain, a liquid, gas, aerosol, 

vapour or other substance for use in an e-cigarette; 

10 

 

(b)  such a liquid, gas, aerosol, vapour or other substance 

11 

(whether or not containing nicotine or tobacco); 

12 

 

(c)  a heating element designed or intended for use in an 

13 

e-cigarette; 

14 

 

(d)  a battery specifically designed or intended for use in an 

15 

e-cigarette. 

16 

E-cigarette accessories may be prescribed 

17 

 

(2)  The regulations may prescribe a kind of item to be an 

e-cigarette 

18 

accessory

 for the purposes of this Act. 

19 

 

(3)  Before regulations are made under subsection (2), the Minister 

20 

must be satisfied that the item is designed or intended for use with 

21 

or for the human consumption or use of e-cigarettes. 

22 

Certain registered therapeutic goods excluded 

23 

 

(4)  An 

e-cigarette accessory

 does not include a product that is entered 

24 

on the Australian Register of Therapeutic Goods maintained under 

25 

the Therapeutic Goods Act. 

26 

Chapter 1 

 Preliminary 

Part 1.2 

 Interpretation 

Division 3 

 Other interpretation provisions 

 

Section 13 

 

16

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Division

 

3--Other interpretation provisions

 

13  References to different kinds of tobacco products 

 

(1)  In this Act, tobacco products are of a different kind if they are sold 

or supplied under: 

 

(a)  different brand names; or 

 

(b)  different variant names. 

 

(2)  If a tobacco product may be consumed or used in more than one 

way, this Act may treat the product as being of different kinds by 

reference to the way the product is consumed or used. 

Example:  Loose processed tobacco that may be used in both roll-your-own 

10 

cigarettes and in a pipe may be treated as different kinds of tobacco 

11 

products. 

12 

14  References to manufacturers, importers, distributors and 

13 

retailers 

14 

 

  In this Act, a reference to a manufacturer, importer, distributor or 

15 

retailer of regulated tobacco items or e-cigarette products includes 

16 

a reference to a person who manufactures, imports, distributes or 

17 

sells a range of products, only some of which are regulated tobacco 

18 

items or e-cigarette products. 

19 

15  References to 

mark 

20 

 

(1)  In this Act, a reference to a 

mark

 includes, without limitation, any 

21 

line, letter, number, symbol, ideograph, colour, graphic or image. 

22 

 

(2)  A 

mark

 includes a trade mark. 

23 

16  References to an 

offer

 to sell or supply 

24 

 

  A reference in this Act to an 

offer

 to sell or supply a regulated 

25 

tobacco item or an e-cigarette product includes (without limitation) 

26 

a reference to: 

27 

 

(a)  offering the item or product for sale or supply on the internet 

28 

or from physical premises; and 

29 

Preliminary 

 Chapter 1

 

Interpretation  

Part 1.2

 

Other interpretation provisions 

 Division 3

 

 

Section 17 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

17

 

 

 

(b)  exposing, displaying or advertising the item or product for 

sale or supply; and 

 

(c)  making the item or product available for sale or supply even 

if it is not visible to the public. 

17  Tobacco products

--

rebuttable presumption of offer for retail 

sale 

 

  For the purposes of this Act, unless the contrary is proved, a 

tobacco product is presumed to be offered for retail sale if: 

 

(a)  an amount of the tobacco product is on physical premises 

(whether or not open to the public) from which regulated 

10 

tobacco items are: 

11 

 

(i)  sold by way of retail sale; or 

12 

 

(ii)  supplied to fulfil a retail sale; and 

13 

 

(b)  the amount exceeds the amount (if any) prescribed by 

14 

regulations made for the purposes of this paragraph. 

15 

Note: 

A defendant bears a legal burden in relation to proving the contrary 

16 

(see section 13.4 of the 

Criminal Code

). 

17 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.1 

 Introduction 

 

  

 

Section 18 

 

18

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Chapter

 

2--Advertising and sponsorship 

prohibitions

 

Part

 

2.1--Introduction

 

   

18  Simplified outline of this Chapter 

This Chapter sets out a general prohibition on advertising and 

sponsorship for regulated tobacco items and includes equivalent 

prohibitions for e-cigarette products. A person who contravenes 

these prohibitions may commit an offence or be liable for a civil 

penalty. 

10 

In addition to setting out the general prohibitions, this Chapter 

11 

defines the following key concepts: 

12 

 

(a)  tobacco advertisement; 

13 

 

(b)  tobacco sponsorship; 

14 

 

(c)  e-cigarette advertisement; 

15 

 

(d)  e-cigarette sponsorship. 

16 

It also defines how a person publishes an advertisement for the 

17 

purposes of this Act. 

18 

In defining these concepts, this Chapter provides for some 

19 

exceptions to things that might otherwise be captured. For 

20 

example, communications that involve government or political 

21 

matters, or the publication in certain circumstances of material 

22 

relating to a news or current affairs report, are expressly stated not 

23 

to be tobacco advertisements or e-cigarette advertisements. 

24 

Similarly, there are exceptions as to what constitutes a tobacco or 

25 

e-cigarette sponsorship, including to permit the making of political 

26 

donations. 

27 

This Chapter also permits the publication of tobacco and 

28 

e-cigarette advertisements in certain, limited circumstances. 

29 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of tobacco advertisements  

Part 2.2

 

Offences and civil penalties 

 Division 1

 

 

Section 19 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

19

 

 

Part

 

2.2--Prohibition of tobacco advertisements

 

Division

 

1--Offences and civil penalties

 

19  Prohibition on publishing tobacco advertisements 

Publishing a tobacco advertisement 

 

(1)  A person contravenes this subsection if: 

 

(a)  the person publishes material, or authorises or causes 

material to be published; and 

 

(b)  the material is a tobacco advertisement. 

Publishing material intended etc. to be a tobacco advertisement 

 

(2)  A person contravenes this subsection if: 

10 

 

(a)  the person publishes material, or authorises or causes 

11 

material to be published; and 

12 

 

(b)  the material is not a tobacco advertisement, but: 

13 

 

(i)  the person intends the material to be a tobacco 

14 

advertisement; or 

15 

 

(ii)  the person is reckless as to whether the material is a 

16 

tobacco advertisement. 

17 

Note 1: 

The physical elements of offences against subsections (4) and (7) are 

18 

set out in subsections (1) and (2) (see section 165). 

19 

Note 2: 

For tobacco advertisement exceptions, see Division 3. 

20 

Exception for permitted publications 

21 

 

(3)  Subsections (1) and (2) do not apply to the publication of a tobacco 

22 

advertisement if the publication is permitted by a provision in 

23 

Division 5. 

24 

Note: 

A defendant bears an evidential burden in relation to the matters in 

25 

this subsection (see subsection 13.3(3) of the 

Criminal Code

). 

26 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.2 

 Prohibition of tobacco advertisements 

Division 1 

 Offences and civil penalties 

 

Section 19 

 

20

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Fault-based offence 

 

(4)  A person commits an offence if the person contravenes 

subsection (1) or (2). 

Penalty: 

 

(a)  for an individual

--

2,000 penalty units; and 

 

(b)  for a body corporate

--

20,000 penalty units. 

 

(5)  The fault element for paragraph (1)(b) is recklessness. 

Geographical application 

 

(6)  Section 15.2 of the 

Criminal Code

 (extended geographical 

jurisdiction

--

category B) applies to an offence against 

10 

subsection (4). 

11 

Strict liability offence 

12 

 

(7)  A person commits an offence of strict liability if the person 

13 

contravenes subsection (1) or (2). 

14 

Penalty: 

15 

 

(a)  for an individual

--

60 penalty units; and 

16 

 

(b)  for a body corporate

--

600 penalty units. 

17 

Civil penalty provision 

18 

 

(8)  A person is liable to a civil penalty if the person contravenes 

19 

subsection (1) or (2). 

20 

Civil penalty: 

21 

 

(a)  for an individual

--

2,000 penalty units; and 

22 

 

(b)  for a body corporate

--

20,000 penalty units. 

23 

Defence for individual publication 

24 

 

(9)  It is a defence in a prosecution for an offence, or in proceedings for 

25 

a civil penalty, for a contravention of subsection (1) or (2) if the 

26 

defendant proves that: 

27 

 

(a)  the defendant published the material: 

28 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of tobacco advertisements  

Part 2.2

 

Offences and civil penalties 

 Division 1

 

 

Section 19 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

21

 

 

 

(i)  as an individual; and 

 

(ii) 

on the defendant's own initiative; and

 

 

(b)  the publication was not in the course of, or in any way 

associated with, the manufacture, importation, distribution or 

sale of regulated tobacco items by any person; and 

 

(c)  the defendant did not receive any direct or indirect benefit 

(whether financial or not) from any person for publishing the 

material. 

Note: 

A defendant bears a legal burden in relation to the matters in this 

subsection in a prosecution for an offence (see section 13.4 of the 

10 

Criminal Code

). The same applies in proceedings for a civil penalty. 

11 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.2 

 Prohibition of tobacco advertisements 

Division 2 

 Meaning of tobacco advertisement 

 

Section 20 

 

22

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Division

 

2--Meaning of tobacco advertisement

 

20  Meaning of 

tobacco advertisement

 

Basic definition 

 

(1)  A 

tobacco advertisement

 means any form of communication, 

recommendation or action that promotes, or is likely to promote, 

the following (whether directly or indirectly): 

 

(a)  smoking; 

 

(b)  a regulated tobacco item or the use of such an item. 

Tobacco advertisements

--

elements 

 

(2)  A tobacco advertisement may comprise any means, or combination 

10 

of means, of communication, recommendation or action (whether 

11 

visual, aural or otherwise). 

12 

Tobacco advertisements

--

additional effects 

13 

 

(3)  In determining whether material is a tobacco advertisement, 

14 

disregard whether or not the material promotes matters in addition 

15 

to the matters mentioned in subsection (1). 

16 

Tobacco advertisements

--

rebuttable presumption 

17 

 

(4)  Material that is or contains any of the following is presumed to 

18 

promote smoking, or a regulated tobacco item or the use of such an 

19 

item, unless the contrary is proved: 

20 

 

(a)  a trade mark that is registered under the Trade Marks Act in 

21 

respect of goods that are or include regulated tobacco items; 

22 

 

(b)  a design that is registered under the Designs Act in relation to 

23 

products that are or include regulated tobacco items; 

24 

 

(c)  a trade mark, design, colour, logo, get-up or work (within the 

25 

meaning of the Copyright Act) that is evocative of, or closely 

26 

associated with, a registered trade mark or design that is 

27 

used, or has been used by any person at any time, in relation 

28 

to regulated tobacco items; 

29 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of tobacco advertisements  

Part 2.2

 

Meaning of tobacco advertisement 

 Division 2

 

 

Section 20 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

23

 

 

 

(d)  a prohibited term in relation to the brand name or variant 

name of a tobacco product. 

Note: 

A defendant bears a legal burden in relation to proving the contrary 

(see section 13.4 of the 

Criminal Code

). 

Tobacco advertisements

--

names of tobacco manufacturers, 

importers etc. 

 

(5)  Promoting the whole or a part of the name of a person constitutes a 

tobacco advertisement if: 

 

(a)  the person is a manufacturer, importer, distributor or retailer 

of regulated tobacco items; and 

10 

 

(b) 

the person's name appears on a tobacco product, or on the 

11 

retail packaging of a tobacco product. 

12 

Note: 

The use of the name of a person mentioned in this subsection does not 

13 

constitute a tobacco advertisement in certain circumstances (see 

14 

Division 3). 

15 

Tobacco advertisements may be prescribed 

16 

 

(6)  The regulations may prescribe a kind of material to be a 

tobacco 

17 

advertisement

 for the purposes of this Act. 

18 

 

(7)  Before regulations are made under subsection (6), the Minister 

19 

must be satisfied: 

20 

 

(a)  that it is appropriate to do so; and 

21 

 

(b)  that making the proposed regulations would not be 

22 

inconsistent with Division 3 (about exceptions to tobacco 

23 

advertisements). 

24 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.2 

 Prohibition of tobacco advertisements 

Division 3 

 Tobacco advertisements

--

exceptions 

 

Section 21 

 

24

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Division

 

3--Tobacco advertisements--exceptions

 

21  Exception

--

labelling and packaging 

 

(1)  Marks that appear on a regulated tobacco item, or on the retail 

packaging of a tobacco product, do not, of themselves, constitute a 

tobacco advertisement. 

 

(2)  Subsection (1) applies only if the regulated tobacco item, or the 

retail packaging of the tobacco product, complies with the tobacco 

product requirements (whether in relation to the marks or 

otherwise). 

 

(3)  Despite subsection (1), a communication, recommendation or 

10 

action in relation to the regulated tobacco item, or the retail 

11 

packaging of the tobacco product, may constitute a tobacco 

12 

advertisement. 

13 

22  Exception

--

standard business documents 

14 

 

(1)  Marks that appear on a document prepared in the ordinary course 

15 

of business of a manufacturer, importer, distributor or retailer of 

16 

regulated tobacco items do not, of themselves, constitute a tobacco 

17 

advertisement. 

18 

Note: 

Examples of such documents include orders, invoices, statements and 

19 

documents relating to procurement and employment. 

20 

 

(2)  Despite subsection (1), a communication, recommendation or 

21 

action in relation to the document may constitute a tobacco 

22 

advertisement. 

23 

23  Exception

--

business signage 

24 

 

(1)  Business signage satisfying subsection (2) that appears in, on or 

25 

near business premises occupied by a manufacturer, importer, 

26 

distributor or retailer of regulated tobacco items does not, of itself, 

27 

constitute a tobacco advertisement. 

28 

 

(2)  Business signage satisfies this subsection if it does no more than 

29 

state one or more of the following: 

30 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of tobacco advertisements  

Part 2.2

 

Tobacco advertisements

--

exceptions 

 Division 3

 

 

Section 24 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

25

 

 

 

(a)  the name and contact details of the manufacturer, importer, 

distributor or retailer that occupies the business premises; 

 

(b)  the nature of the business; 

 

(c)  the location of the business. 

 

(3)  Despite subsection (1), a communication, recommendation or 

action in relation to business signage may constitute a tobacco 

advertisement. 

24  Exception

--

notice of availability of regulated tobacco items 

 

  A statement that regulated tobacco items, or that such items of a 

particular kind, are available from a manufacturer, importer, 

10 

distributor or retailer does not, of itself, constitute a tobacco 

11 

advertisement if the statement does not: 

12 

 

(a)  use the brand name or variant name of any particular kind of 

13 

tobacco product; or 

14 

 

(b)  contain anything that would enable a particular regulated 

15 

tobacco item, or a range of such items, to be identified. 

16 

25  Exception

--

consumer matters 

17 

 

  None of the following communications, of themselves, constitute a 

18 

tobacco advertisement: 

19 

 

(a)  recalling a regulated tobacco item; 

20 

 

(b)  disclosing a defect in, or a dangerous characteristic of, a 

21 

regulated tobacco item; 

22 

 

(c)  disclosing circumstances in which the use of a regulated 

23 

tobacco item is or may be dangerous; 

24 

 

(d)  disclosing procedures for the appropriate disposal of a 

25 

regulated tobacco item; 

26 

 

(e)  informing people about their consumer rights in relation to 

27 

regulated tobacco items. 

28 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.2 

 Prohibition of tobacco advertisements 

Division 3 

 Tobacco advertisements

--

exceptions 

 

Section 26 

 

26

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

26  Exception

--

communications about government or political 

matters 

 

(1)  A communication does not constitute a tobacco advertisement to 

the extent that it is a communication about government or political 

matters. 

 

(2)  The use in such a communication of the whole name of a 

manufacturer, importer, distributor or retailer of regulated tobacco 

items does not, of itself, make the communication constitute a 

tobacco advertisement. 

27  Exception

--

artistic works and public interest expression 

10 

 

  None of the following constitutes a tobacco advertisement: 

11 

 

(a)  the performance, exhibition or distribution, in good faith, of 

12 

an artistic work; 

13 

 

(b)  a communication to the extent the communication is made 

14 

for any genuine academic, educational or scientific purpose 

15 

or any other genuine purpose in the public interest. 

16 

28  Exception

--

journalism 

17 

 

  The publication of material that is or relates to a news report, or a 

18 

current affairs report, does not constitute a tobacco advertisement if 

19 

the following conditions are satisfied: 

20 

 

(a)  the public interest in the publication of the material 

21 

outweighs any likely adverse effect of the publication on 

22 

achieving the objects in paragraphs 3(1)(a) and (b) (about 

23 

regulated tobacco items); 

24 

 

(b)  the publication is made by a person working in a professional 

25 

capacity as a qualified journalist; 

26 

 

(c)  no person receives a benefit of any kind in connection with 

27 

the publication from: 

28 

 

(i)  a manufacturer, importer, distributor or retailer of 

29 

tobacco products; or 

30 

 

(ii)  a related body corporate of such a manufacturer, 

31 

importer, distributor or retailer. 

32 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of tobacco advertisements  

Part 2.2

 

Tobacco advertisements

--

exceptions 

 Division 3

 

 

Section 29 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

27

 

 

29  Exception

--

disclosures and acknowledgements by authors 

 

  Neither of the following statements made by an author of a work 

published, or intended for publication, in a periodical constitutes a 

tobacco advertisement: 

 

(a) 

a statement made in the work to disclose the author's conflict 

of interest in relation to the work; 

 

(b)  a statement made in the work that does no more than 

acknowledge a contribution made to the author in connection 

with the preparation of the work. 

Note: 

Part 2.3 prohibits tobacco sponsorships. 

10 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.2 

 Prohibition of tobacco advertisements 

Division 4 

 Meaning of publish a tobacco advertisement 

 

Section 30 

 

28

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Division

 

4--Meaning of publish a tobacco advertisement

 

30  Meaning of 

publish

 a tobacco advertisement 

Basic definition 

 

(1)  A person 

publishes

 a tobacco advertisement if the person uses any 

means of communication to make the material comprising the 

advertisement, or the material containing the advertisement, 

available to, or accessible by, the public or a section of the public. 

Material included in things sold etc. 

 

(2)  Without limiting subsection (1), material is taken to be made 

available to, or accessible by, the public or a section of the public if 

10 

the material is included in something sold, or offered for sale or 

11 

supply, to the public or a section of the public. 

12 

Targeted online advertising 

13 

 

(3)  Without limiting subsection (1), material is taken to be made 

14 

available to, or accessible by, the public or a section of the public 

15 

if: 

16 

 

(a)  the material is made available to, or accessible by, a person 

17 

using the internet; and 

18 

 

(b)  the material is made available to that person because of: 

19 

 

(i)  the use of an algorithm; or 

20 

 

(ii) 

the person's online activity; or

 

21 

 

(iii)  any other characteristic of that person as an internet end 

22 

user. 

23 

Private events or functions 

24 

 

(4)  Without limiting subsection (1), material is taken to be made 

25 

available to, or accessible by, the public or a section of the public 

26 

if: 

27 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of tobacco advertisements  

Part 2.2

 

Meaning of publish a tobacco advertisement 

 Division 4

 

 

Section 30 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

29

 

 

 

(a)  the material is made available to, or accessible by, a person 

attending a private event or function to which access is 

restricted; and 

 

(b)  the purpose of the event or function is or includes the 

promotion of: 

 

(i)  smoking; or 

 

(ii)  a regulated tobacco item or the use of such an item; or 

 

(iii)  a manufacturer, importer, distributor or retailer of such 

an item. 

 

(5)  In determining whether material is made available to, or accessible 

10 

by, the public or a section of the public at a private event or 

11 

function, disregard whether or not payment or other consideration 

12 

is received from any person in relation to the event or function. 

13 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.2 

 Prohibition of tobacco advertisements 

Division 5 

 Tobacco advertisements

--

permitted publications 

 

Section 31 

 

30

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Division

 

5--Tobacco advertisements--permitted 

publications

 

31  Permitted publication

--

physical premises point of sale 

Tobacco advertisements complying with State and Territory law 

 

(1)  A person may publish a tobacco advertisement if: 

 

(a)  the person displays the tobacco advertisement at physical 

premises where regulated tobacco items are offered for retail 

sale; and 

 

(b)  a law of the State or Territory in which the premises are 

located regulates the advertising of regulated tobacco items; 

10 

and 

11 

 

(c)  that law contains provisions expressly dealing with the 

12 

display of advertisements for regulated tobacco items at or on 

13 

premises where such items are offered for retail sale; and 

14 

 

(d)  the display of the tobacco advertisement complies with those 

15 

provisions; and 

16 

 

(e)  the tobacco advertisement is not visible from outside the 

17 

premises. 

18 

Particular physical premises 

19 

 

(2)  Without limiting subsection (1), each of the following is taken to 

20 

be physical premises for the purposes of that subsection: 

21 

 

(a)  a kiosk, market stall or other place that has fixed boundaries, 

22 

whether or not those boundaries have walls, where goods are 

23 

offered for retail sale; 

24 

 

(b)  a vending machine; 

25 

 

(c)  a motor vehicle. 

26 

32  Permitted publication

--

online point of sale 

27 

Tobacco advertisements complying with State and Territory law 

28 

 

(1)  A person may publish a tobacco advertisement if: 

29 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of tobacco advertisements  

Part 2.2

 

Tobacco advertisements

--

permitted publications 

 Division 5

 

 

Section 32 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

31

 

 

 

(a)  the person makes the advertisement available on, or 

accessible using, the internet; and 

 

(b)  the advertisement is available to, or accessible by, the public, 

or a section of the public, in a State or Territory; and 

 

(c)  the advertisement enables a person accessing the 

advertisement to purchase a regulated tobacco item; and 

 

(d)  the publication of the tobacco advertisement is covered by 

subsection (2). 

 

(2)  The publication of a tobacco advertisement is covered by this 

subsection if: 

10 

 

(a)  a law of the State or Territory regulates the advertising of 

11 

regulated tobacco items on the internet; and 

12 

 

(b)  that law contains provisions expressly dealing with the 

13 

publication of tobacco advertisements on the internet that 

14 

enable a person accessing the advertisement to purchase a 

15 

regulated tobacco item; and 

16 

 

(c)  the publication of the advertisement complies with those 

17 

provisions. 

18 

Tobacco advertisements complying with Commonwealth 

19 

regulations 

20 

 

(3)  A person may publish a tobacco advertisement if: 

21 

 

(a)  the person makes the advertisement available on, or 

22 

accessible using, the internet; and 

23 

 

(b)  the advertisement is available to, or accessible by, the public, 

24 

or a section of the public, in a State or Territory; and 

25 

 

(c)  the advertisement enables a person accessing the tobacco 

26 

advertisement to purchase a regulated tobacco item; and 

27 

 

(d)  either: 

28 

 

(i)  there is no law of the State or Territory that regulates 

29 

the advertising of regulated tobacco items on the 

30 

internet; or 

31 

 

(ii)  there is such a law, but it does not contain any 

32 

provisions expressly dealing with the publication of 

33 

tobacco advertisements on the internet that enable a 

34 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.2 

 Prohibition of tobacco advertisements 

Division 5 

 Tobacco advertisements

--

permitted publications 

 

Section 33 

 

32

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

person accessing the advertisement to purchase a 

regulated tobacco item; and 

 

(e)  the publication of the advertisement complies with the 

regulations (if any) made for the purposes of this paragraph. 

 

(4)  Regulations made for the purposes of paragraph (3)(e) may, 

without limitation, prescribe matters in relation to any of the 

following: 

 

(a)  the webpage, or the website, on which tobacco 

advertisements are displayed; 

 

(b)  the size, content, format and location of tobacco 

10 

advertisements; 

11 

 

(c)  without limiting paragraph (b)

--

the inclusion in or with 

12 

tobacco advertisements of any of the following: 

13 

 

(i)  health warnings; 

14 

 

(ii)  messages that are included on health promotion inserts; 

15 

 

(iii)  warnings about age restrictions on the retail sale of 

16 

regulated tobacco items; 

17 

 

(iv)  information about any fees, taxes and charges payable 

18 

in relation to regulated tobacco items; 

19 

 

(d)  age restricted access systems for access to tobacco 

20 

advertisements. 

21 

33  Permitted publication

--

trade communications 

22 

 

(1)  A person may publish a tobacco advertisement if the person makes 

23 

the advertisement available to, or accessible by, a group of people 

24 

all of whom are involved in the manufacture, importation, 

25 

distribution or sale of regulated tobacco items. 

26 

 

(2)  Subsection (1) applies only if: 

27 

 

(a)  the tobacco advertisement is not available to, or accessible 

28 

by, persons other than those involved in the manufacture, 

29 

importation, distribution or sale of regulated tobacco items; 

30 

and 

31 

 

(b)  the advertisement does not, apart from the fact of the 

32 

advertisement, actively promote smoking or the use of 

33 

regulated tobacco items; and 

34 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of tobacco advertisements  

Part 2.2

 

Tobacco advertisements

--

permitted publications 

 Division 5

 

 

Section 34 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

33

 

 

 

(c)  in a case where the advertisement relates to the sale or supply 

of a particular regulated tobacco item

--

the advertisement is 

limited to factual information about the item and the terms of 

the sale or supply of the item. 

Note: 

Factual information about a regulated tobacco item includes the brand 

or variant name, price, ingredients, availability and package sizing. 

34  Permitted publication

--

telecommunications and online service 

providers 

 

  A person may publish a tobacco advertisement if: 

 

(a)  the person is a carrier and, in publishing the tobacco 

10 

advertisement, the person 

is acting solely in the person's 

11 

capacity as a carrier; or 

12 

 

(b)  the person is a carriage service provider and, in publishing 

13 

the tobacco advertisement, the person is acting solely in the 

14 

person's capacity as a carriage service provider; or

 

15 

 

(c)  the person is an internet service provider and, in publishing 

16 

the tobacco advertisement, the person is acting solely in the 

17 

person's capacity as an internet service provider; or

 

18 

 

(d)  the person is an Australian hosting service provider and, in 

19 

publishing the tobacco advertisement, the person is acting 

20 

solely in the person's capacity as Australian hosting service 

21 

provider. 

22 

35  Permitted publication

--

periodicals printed outside Australia 

23 

 

  A person may publish a tobacco advertisement if: 

24 

 

(a)  the advertisement is contained in a hard copy periodical 

25 

printed outside Australia; and 

26 

 

(b)  the periodical is not principally intended for distribution or 

27 

use in Australia; and 

28 

 

(c)  the conduct constituting publication of the advertisement 

29 

consists of no more than selling or supplying, or offering to 

30 

sell or supply, the periodical. 

31 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.2 

 Prohibition of tobacco advertisements 

Division 5 

 Tobacco advertisements

--

permitted publications 

 

Section 36 

 

34

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

36  Permitted publication

--

compliance activities 

 

  A person may publish a tobacco advertisement if the publication is: 

 

(a)  made to comply with a request by, or a requirement of, an 

authorised officer in relation to administering or enforcing 

this Act (including exercising any function or power under 

the Regulatory Powers Act as it applies to this Act); or 

 

(b)  authorised or required by any other law of the 

Commonwealth or any law of a State or Territory. 

37  Permitted publication

--

advertisements during aircraft flight 

 

(1)  A person may publish a tobacco advertisement if: 

10 

 

(a)  the person is operating the flight of an aircraft; and 

11 

 

(b)  the person publishes the advertisement in the aircraft during 

12 

the flight. 

13 

 

(2)  Subsection (1) does not apply if the flight begins at a place in 

14 

Australia and is intended to end at another place in Australia. 

15 

 

(3)  For the purposes of subsection (1), each sector of a flight of an 

16 

aircraft is taken to be a separate flight. 

17 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of tobacco sponsorships  

Part 2.3

 

Offences and civil penalties 

 Division 1

 

 

Section 38 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

35

 

 

Part

 

2.3--Prohibition of tobacco sponsorships

 

Division

 

1--Offences and civil penalties

 

38  Prohibition on entering into tobacco sponsorships 

Entering into a tobacco sponsorship 

 

(1)  A person (the 

first person

) contravenes this subsection if: 

 

(a)  the first person engages in any of the following conduct: 

 

(i)  making a contribution of any kind to another person; 

 

(ii)  entering into an arrangement, agreement or 

understanding with another person to make a 

contribution of any kind to any person; 

10 

 

(iii)  making a promise or giving an undertaking to another 

11 

person to make a contribution of any kind to any person; 

12 

and 

13 

 

(b)  the conduct constitutes a tobacco sponsorship. 

14 

Engaging in conduct intended etc. to be a tobacco sponsorship 

15 

 

(2)  A person (the 

first person

) contravenes this subsection if: 

16 

 

(a)  the first person engages in any of the following conduct: 

17 

 

(i)  making a contribution of any kind to another person; 

18 

 

(ii)  entering into an arrangement, agreement or 

19 

understanding with another person to make a 

20 

contribution of any kind to any person; 

21 

 

(iii)  making a promise or giving an undertaking to another 

22 

person to make a contribution of any kind to any person; 

23 

and 

24 

 

(b)  the conduct does not constitute a tobacco sponsorship, but: 

25 

 

(i)  the first person intends the conduct to be a tobacco 

26 

sponsorship; or 

27 

 

(ii)  the first person is reckless as to whether the conduct is a 

28 

tobacco sponsorship. 

29 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.3 

 Prohibition of tobacco sponsorships 

Division 1 

 Offences and civil penalties 

 

Section 38 

 

36

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Note: 

The physical elements of offences against subsections (4) and (7) are 

set out in subsections (1) and (2) (see section 165). 

 

(3)  For the purposes of subsections (1) and (2), it does not matter 

whether the arrangement, agreement, understanding, promise or 

undertaking: 

 

(a)  is in writing; or 

 

(b)  is express or implied; or 

 

(c)  is legally binding; or 

 

(d)  is publicly acknowledged. 

Fault-based offence 

10 

 

(4)  A person commits an offence if the person contravenes 

11 

subsection (1) or (2). 

12 

Penalty: 

13 

 

(a)  for an individual

--

2,000 penalty units; and 

14 

 

(b)  for a body corporate

--

20,000 penalty units. 

15 

 

(5)  The fault element for paragraph (1)(b) is recklessness. 

16 

Geographical application 

17 

 

(6)  Section 15.2 of the 

Criminal Code

 (extended geographical 

18 

jurisdiction

--

category B) applies to an offence against 

19 

subsection (4). 

20 

Strict liability offence 

21 

 

(7)  A person commits an offence of strict liability if the person 

22 

contravenes subsection (1) or (2). 

23 

Penalty: 

24 

 

(a)  for an individual

--

60 penalty units; and 

25 

 

(b)  for a body corporate

--

600 penalty units. 

26 

Civil penalty provision 

27 

 

(8)  A person is liable to a civil penalty if the person contravenes 

28 

subsection (1) or (2). 

29 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of tobacco sponsorships  

Part 2.3

 

Offences and civil penalties 

 Division 1

 

 

Section 38 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

37

 

 

Civil penalty: 

 

(a)  for an individual

--

2,000 penalty units; and 

 

(b)  for a body corporate

--

20,000 penalty units. 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.3 

 Prohibition of tobacco sponsorships 

Division 2 

 Meaning of tobacco sponsorship 

 

Section 39 

 

38

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Division

 

2--Meaning of tobacco sponsorship

 

39  Meaning of 

tobacco sponsorship

 

Basic definition 

 

(1)  A 

tobacco sponsorship

 means any form of contribution (whether 

financial or otherwise) to an event, activity or individual that 

promotes, or is likely to promote, the following (whether directly 

or indirectly): 

 

(a)  smoking; 

 

(b)  a regulated tobacco item or the use of such an item. 

Note: 

In some circumstances, a tobacco sponsorship may also constitute a 

10 

tobacco advertisement. 

11 

Tobacco sponsorships may be prescribed 

12 

 

(2)  The regulations may prescribe a kind of contribution to be a 

13 

tobacco sponsorship

 for the purposes of this Act. 

14 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of tobacco sponsorships  

Part 2.3

 

Tobacco sponsorships

--

exceptions 

 Division 3

 

 

Section 40 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

39

 

 

Division

 

3--Tobacco sponsorships--exceptions

 

40  Exception

--

political donations and electoral expenditure 

 

(1)  A contribution of the following kind made to a person or entity 

covered by subsection (2) does not constitute a tobacco 

sponsorship: 

 

(a)  a gift; 

 

(b)  a payment or reimbursement of electoral expenditure 

incurred during an election period. 

 

(2)  This subsection covers the following persons and entities: 

 

(a)  a member of the Parliament of the Commonwealth, the 

10 

Parliament of a State or the Legislative Assembly of a 

11 

Territory; 

12 

 

(b)  a candidate for election to such a Parliament or Legislative 

13 

Assembly; 

14 

 

(c)  a political party that is registered under Part XI of the 

15 

Commonwealth Electoral Act 1918

 or under corresponding 

16 

State or Territory legislation; 

17 

 

(d)  an entity that is associated with a person or entity mentioned 

18 

in paragraphs (a) to (c); 

19 

 

(e)  another person campaigning for or on behalf of a person or 

20 

entity mentioned in paragraphs (a) to (c). 

21 

 

(3)  Terms used in subsection (1) that are defined in the law dealing 

22 

with electoral matters (within the ordinary meaning of that 

23 

expression) of the jurisdiction of the person or entity covered by 

24 

subsection (2) to whom the contribution is made have the same 

25 

meaning in subsection (1) as they have in that law. 

26 

Example:  If a gift is made to a member of the Parliament of New South Wales, 

27 

and the term 'gift' has a defined meaning in the electoral law of that 

28 

State, then 

'gift' has the same meaning 

for the purposes of 

29 

subsection (1). 

30 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.3 

 Prohibition of tobacco sponsorships 

Division 3 

 Tobacco sponsorships

--

exceptions 

 

Section 41 

 

40

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

41  Exception

--

statements by authors 

 

  A statement made by an author of a work that is published, or 

intended for publication, 

in a periodical to disclose the author's 

conflict of interest in relation to the work does not constitute a 

tobacco sponsorship. 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of e-cigarette advertisements  

Part 2.4

 

Offences and civil penalties 

 Division 1

 

 

Section 42 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

41

 

 

Part

 

2.4--Prohibition of e

-

cigarette advertisements

 

Division

 

1--Offences and civil penalties

 

42  Prohibition on publishing e-cigarette advertisements 

Publishing an e-cigarette advertisement 

 

(1)  A person contravenes this subsection if: 

 

(a)  the person publishes material, or authorises or causes 

material to be published; and 

 

(b)  the material is an e-cigarette advertisement; and 

 

(c)  any of the following apply: 

 

(i)  the person is a constitutional corporation; 

10 

 

(ii)  the person is a body corporate that is incorporated in a 

11 

Territory; 

12 

 

(iii)  the publication is made in the course of constitutional 

13 

trade or commerce; 

14 

 

(iv)  the publication is made using a postal, telegraphic, 

15 

telephonic or other like service within the meaning of 

16 

paragraph 51(v) of the Constitution; 

17 

 

(v)  the publication is made in a Territory. 

18 

Publishing material intended etc. to be an e-cigarette 

19 

advertisement 

20 

 

(2)  A person contravenes this subsection if: 

21 

 

(a)  the person publishes material, or authorises or causes 

22 

material to be published; and 

23 

 

(b)  the material is not an e-cigarette advertisement, but: 

24 

 

(i)  the person intends the material to be an e-cigarette 

25 

advertisement; or 

26 

 

(ii)  the person is reckless as to whether the material is an 

27 

e-cigarette advertisement; and 

28 

 

(c)  any of the following apply: 

29 

 

(i)  the person is a constitutional corporation; 

30 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.4 

 Prohibition of e-cigarette advertisements 

Division 1 

 Offences and civil penalties 

 

Section 42 

 

42

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

 

(ii)  the person is a body corporate that is incorporated in a 

Territory; 

 

(iii)  the publication is made in the course of constitutional 

trade or commerce; 

 

(iv)  the publication is made using a postal, telegraphic, 

telephonic or other like service within the meaning of 

paragraph 51(v) of the Constitution; 

 

(v)  the publication is made in a Territory. 

Note 1: 

The physical elements of offences against subsections (4) and (7) are 

set out in subsections (1) and (2) (see section 165). 

10 

Note 2: 

For e-cigarette advertisement exceptions, see Division 3. 

11 

Exception for permitted publications 

12 

 

(3)  Subsections (1) and (2) do not apply to the publication of an 

13 

e-cigarette advertisement if the publication is permitted by a 

14 

provision in Division 5. 

15 

Note: 

A defendant bears an evidential burden in relation to the matters in 

16 

this subsection (see subsection 13.3(3) of the 

Criminal Code

). 

17 

Fault-based offence 

18 

 

(4)  A person commits an offence if the person contravenes 

19 

subsection (1) or (2). 

20 

Penalty: 

21 

 

(a)  for an individual

--

2,000 penalty units; and 

22 

 

(b)  for a body corporate

--

20,000 penalty units. 

23 

 

(5)  For the purposes of subsection (4): 

24 

 

(a)  recklessness is the fault element for paragraph (1)(b); and 

25 

 

(b)  strict liability applies to paragraphs (1)(c) and (2)(c). 

26 

Geographical application 

27 

 

(6)  Section 15.2 of the 

Criminal Code

 (extended geographical 

28 

jurisdiction

--

category B) applies to an offence against 

29 

subsection (4). 

30 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of e-cigarette advertisements  

Part 2.4

 

Offences and civil penalties 

 Division 1

 

 

Section 42 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

43

 

 

Strict liability offence 

 

(7)  A person commits an offence of strict liability if the person 

contravenes subsection (1) or (2). 

Penalty: 

 

(a)  for an individual

--

60 penalty units; and 

 

(b)  for a body corporate

--

600 penalty units. 

Civil penalty provision 

 

(8)  A person is liable to a civil penalty if the person contravenes 

subsection (1) or (2). 

Civil penalty: 

10 

 

(a)  for an individual

--

2,000 penalty units; and 

11 

 

(b)  for a body corporate

--

20,000 penalty units. 

12 

Defence for individual publication 

13 

 

(9)  It is a defence in a prosecution for an offence, or in proceedings for 

14 

a civil penalty, for a contravention of subsection (1) or (2) if the 

15 

defendant proves that: 

16 

 

(a)  the defendant published the material: 

17 

 

(i)  as an individual; and 

18 

 

(ii)  on the defe

ndant's own initiative; and

 

19 

 

(b)  the publication was not in the course of, or in any way 

20 

associated with, the manufacture, importation, distribution or 

21 

sale of e-cigarette products by any person; and 

22 

 

(c)  the defendant did not receive any direct or indirect benefit 

23 

(whether financial or not) from any person for publishing the 

24 

material. 

25 

Note: 

A defendant bears a legal burden in relation to the matters in this 

26 

subsection in a prosecution for an offence (see section 13.4 of the 

27 

Criminal Code

). The same applies in proceedings for a civil penalty. 

28 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.4 

 Prohibition of e-cigarette advertisements 

Division 2 

 Meaning of e-cigarette advertisement 

 

Section 43 

 

44

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Division

 

2--Meaning of e

-

cigarette advertisement

 

43  Meaning of 

e-cigarette advertisement

 

Basic definition 

 

(1)  An 

e-cigarette advertisement

 means any form of communication, 

recommendation or action that promotes, or is likely to promote, 

the following (whether directly or indirectly): 

 

(a)  vaping; 

 

(b)  an e-cigarette product or the use of such a product. 

E-cigarette advertisements

--

elements 

 

(2)  An e-cigarette advertisement may comprise any means, or 

10 

combination of means, of communication, recommendation or 

11 

action (whether visual, aural or otherwise). 

12 

E-cigarette advertisements

--

additional effects 

13 

 

(3)  In determining whether material is an e-cigarette advertisement, 

14 

disregard whether or not the material promotes matters in addition 

15 

to the matters mentioned in subsection (1). 

16 

E-cigarette advertisements

--

rebuttable presumption 

17 

 

(4)  Material that is or contains any of the following is presumed to 

18 

promote vaping, or an e-cigarette product or the use of such a 

19 

product, unless the contrary is proved: 

20 

 

(a)  a trade mark that is registered under the Trade Marks Act in 

21 

respect of goods that are or include e-cigarette products; 

22 

 

(b)  a design that is registered under the Designs Act in relation to 

23 

products that are or include e-cigarette products; 

24 

 

(c)  a trade mark, design, colour, logo, get-up or work (within the 

25 

meaning of the Copyright Act) that is evocative of, or closely 

26 

associated with, a registered trade mark or design that is 

27 

used, or has been used by any person at any time, in relation 

28 

to e-cigarette products. 

29 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of e-cigarette advertisements  

Part 2.4

 

Meaning of e-cigarette advertisement 

 Division 2

 

 

Section 43 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

45

 

 

Note: 

A defendant bears a legal burden in relation to proving the contrary 

(see section 13.4 of the 

Criminal Code

). 

E-cigarette advertisements

--

names of e-cigarette manufacturers, 

importers etc. 

 

(5)  Promoting the whole or a part of the name of a person constitutes 

an e-cigarette advertisement if: 

 

(a)  the person is a manufacturer, importer, distributor or retailer 

of e-cigarette products; and 

 

(b) 

the person's name appears on a

n e-cigarette product, or on 

the wrapping of an e-cigarette product. 

10 

Note: 

The use of the name of a person mentioned in this subsection does not 

11 

constitute an e-cigarette advertisement in certain circumstances (see 

12 

Division 3). 

13 

E-cigarette advertisements may be prescribed 

14 

 

(6)  The regulations may prescribe a kind of material to be an 

15 

e-cigarette advertisement

 for

 

the purposes of this Act. 

16 

 

(7)  Before regulations are made under subsection (6), the Minister 

17 

must be satisfied: 

18 

 

(a)  that it is appropriate to do so; and 

19 

 

(b)  that making the proposed regulations would not be 

20 

inconsistent with Division 3 (about exceptions to e-cigarette 

21 

advertisements). 

22 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.4 

 Prohibition of e-cigarette advertisements 

Division 3 

 E-cigarette advertisements

--

exceptions 

 

Section 44 

 

46

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Division

 

3--E

-

cigarette advertisements--exceptions

 

44  Exception

--

labelling and wrapping 

 

(1)  Marks that appear on an e-cigarette product, or on the wrapping of 

an e-cigarette product, do not, of themselves, constitute an 

e-cigarette advertisement. 

 

(2)  Despite subsection (1), a communication, recommendation or 

action in relation to the e-cigarette product, or the wrapping of the 

e-cigarette product, may constitute an e-cigarette advertisement. 

45  Exception

--

standard business documents 

 

(1)  Marks that appear on a document prepared in the ordinary course 

10 

of business of a manufacturer, importer, distributor or retailer of 

11 

e-cigarette products do not, of themselves, constitute an e-cigarette 

12 

advertisement. 

13 

Note: 

Examples of such documents include orders, invoices, statements and 

14 

documents relating to procurement and employment. 

15 

 

(2)  Despite subsection (1), a communication, recommendation or 

16 

action in relation to the document may constitute an e-cigarette 

17 

advertisement. 

18 

46  Exception

--

business signage 

19 

 

(1)  Business signage satisfying subsection (2) that appears in, on or 

20 

near business premises occupied by a manufacturer, importer, 

21 

distributor or retailer of e-cigarette products does not, of itself, 

22 

constitute an e-cigarette advertisement. 

23 

 

(2)  Business signage satisfies this subsection if it does no more than 

24 

state one or more of the following: 

25 

 

(a)  the name and contact details of the manufacturer, importer, 

26 

distributor or retailer that occupies the business premises; 

27 

 

(b)  the nature of the business; 

28 

 

(c)  the location of the business. 

29 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of e-cigarette advertisements  

Part 2.4

 

E-cigarette advertisements

--

exceptions 

 Division 3

 

 

Section 47 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

47

 

 

 

(3)  Despite subsection (1), a communication, recommendation or 

action in relation to business signage may constitute an e-cigarette 

advertisement. 

47  Exception

--

notice of availability of e-cigarette products 

 

  A statement that e-cigarette products, or that such products of a 

particular kind, are available from a manufacturer, importer, 

distributor or retailer does not, of itself, constitute an e-cigarette 

advertisement if the statement does not: 

 

(a)  use the name of any particular e-cigarette product or range of 

products; or 

10 

 

(b)  contain anything that would enable a particular e-cigarette 

11 

product, or a range of such products, to be identified. 

12 

48  Exception

--

consumer matters 

13 

 

  None of the following communications, of themselves, constitute 

14 

an e-cigarette advertisement: 

15 

 

(a)  recalling an e-cigarette product; 

16 

 

(b)  disclosing a defect in, or a dangerous characteristic of, an 

17 

e-cigarette product; 

18 

 

(c)  disclosing circumstances in which the use of an e-cigarette 

19 

product is or may be dangerous; 

20 

 

(d)  disclosing procedures for the appropriate disposal of an 

21 

e-cigarette product; 

22 

 

(e)  informing people about their consumer rights in relation to 

23 

e-cigarette products. 

24 

49  Exception

--

communications about government or political 

25 

matters 

26 

 

(1)  A communication does not constitute an e-cigarette advertisement 

27 

to the extent that it is a communication about government or 

28 

political matters. 

29 

 

(2)  The use in such a communication of the whole name of a 

30 

manufacturer, importer, distributor or retailer of e-cigarette 

31 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.4 

 Prohibition of e-cigarette advertisements 

Division 3 

 E-cigarette advertisements

--

exceptions 

 

Section 50 

 

48

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

products does not, of itself, make the communication constitute an 

e-cigarette advertisement. 

50  Exception

--

artistic works and public interest expression 

 

  None of the following constitutes an e-cigarette advertisement: 

 

(a)  the performance, exhibition or distribution, in good faith, of 

an artistic work; 

 

(b)  a communication to the extent the communication is made 

for any genuine academic, educational or scientific purpose 

or any other genuine purpose in the public interest. 

51  Exception

--

journalism 

10 

 

  The publication of material that is or relates to a news report, or a 

11 

current affairs report, does not constitute an e-cigarette 

12 

advertisement if the following conditions are satisfied: 

13 

 

(a)  the public interest in the publication of the material 

14 

outweighs any likely adverse effect of the publication on 

15 

achieving the objects in paragraphs 3(1)(a) (about regulated 

16 

tobacco items) and (1)(c) (about e-cigarette products); 

17 

 

(b)  the publication is made by a person working in a professional 

18 

capacity as a qualified journalist; 

19 

 

(c)  no person receives a benefit of any kind in connection with 

20 

the publication from: 

21 

 

(i)  a manufacturer, importer, distributor or retailer of 

22 

e-cigarette products; or 

23 

 

(ii)  a related body corporate of such a manufacturer, 

24 

importer, distributor or retailer. 

25 

52  Exception

--

disclosures and acknowledgements by authors 

26 

 

  Neither of the following statements made by an author of a work 

27 

published, or intended for publication, in a periodical constitutes an 

28 

e-cigarette advertisement: 

29 

 

(a) 

a statement made in the work to disclose the author's conflict 

30 

of interest in relation to the work; 

31 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of e-cigarette advertisements  

Part 2.4

 

E-cigarette advertisements

--

exceptions 

 Division 3

 

 

Section 53 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

49

 

 

 

(b)  a statement made in the work that does no more than 

acknowledge a contribution made to the author in connection 

with the preparation of the work. 

Note: 

Part 2.5 prohibits e-cigarette sponsorships. 

53  Exception

--

exempt advertisements under the Therapeutic Goods 

Act 

 

  A communication that meets the following conditions does not 

constitute an e-cigarette advertisement: 

 

(a)  the communication is an advertisement relating to an 

e-cigarette product that is a therapeutic good within the 

10 

meaning of the Therapeutic Goods Act; 

11 

 

(b)  Part 5-1 of that Act (about regulation of advertising etc. for 

12 

therapeutic goods) does not apply to the advertisement 

13 

because of section 42AA of that Act. 

14 

Note: 

Section 42AA of the Therapeutic Goods Act permits advertisements 

15 

directed exclusively to certain health professionals, and advice or 

16 

information given directly to a patient in a clinical setting. 

17 

54  Exception

--

approved use of restricted representations under the 

18 

Therapeutic Goods Act 

19 

Scope 

20 

 

(1)  This section applies in relation to an e-cigarette product if: 

21 

 

(a)  the product is a therapeutic good; and 

22 

 

(b)  there is in force, under section 42DF of the Therapeutic 

23 

Goods Act, an approval by the Secretary to use a restricted 

24 

representation in relation to the product. 

25 

Exception 

26 

 

(2)  An advertisement for the e-cigarette product does not constitute an 

27 

e-cigarette advertisement to the extent that: 

28 

 

(a)  the advertisement includes the use of the restricted 

29 

representation; and 

30 

 

(b)  use of the representation complies with any conditions 

31 

imposed on the approval. 

32 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.4 

 Prohibition of e-cigarette advertisements 

Division 3 

 E-cigarette advertisements

--

exceptions 

 

Section 55 

 

50

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

 

(3)  Expressions used in this section that are defined for the purposes of 

the Therapeutic Goods Act have the same meaning in this section 

as they have in that Act. 

55  Exception

--

permitted use of restricted or prohibited 

representations under the Therapeutic Goods Act 

Scope 

 

(1)  This section applies in relation to an e-cigarette product if: 

 

(a)  the product is a therapeutic good; and 

 

(b)  the Secretary has granted permission, under section 42DK of 

the Therapeutic Goods Act, to use one or more of the 

10 

following in specified advertisements about the product: 

11 

 

(i)  a specified restricted representation; 

12 

 

(ii)  a specified prohibited representation; 

13 

 

(iii)  another representation. 

14 

Exception 

15 

 

(2)  An advertisement for the e-cigarette product does not constitute an 

16 

e-cigarette advertisement to the extent that: 

17 

 

(a)  the advertisement is of a kind specified in the permission; 

18 

and 

19 

 

(b)  the advertisement is or contains any of the following 

20 

representations allowed by the permission: 

21 

 

(i)  a specified restricted representation; 

22 

 

(ii)  a specified prohibited representation; 

23 

 

(iii)  another representation; and 

24 

 

(c)  the advertisement complies with any conditions specified in 

25 

the permission. 

26 

 

(3)  Expressions used in this section that are defined for the purposes of 

27 

the Therapeutic Goods Act have the same meaning in this section 

28 

as they have in that Act. 

29 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of e-cigarette advertisements  

Part 2.4

 

Meaning of publish an e-cigarette advertisement 

 Division 4

 

 

Section 56 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

51

 

 

Division

 

4--Meaning of publish an e

-

cigarette 

advertisement

 

56  Meaning of 

publish

 an e-cigarette advertisement 

Basic definition 

 

(1)  A person 

publishes

 an e-cigarette advertisement if the person uses 

any means of communication to make material comprising the 

advertisement, or material containing the advertisement, available 

to, or accessible by, the public or a section of the public. 

Material included in things sold etc. 

 

(2)  Without limiting subsection (1), material is taken to be made 

10 

available to, or accessible by, the public or a section of the public if 

11 

the material is included in something sold, or offered for sale or 

12 

supply, to the public or a section of the public. 

13 

Targeted online advertising 

14 

 

(3)  Without limiting subsection (1), material is taken to be made 

15 

available to, or accessible by, the public or a section of the public 

16 

if: 

17 

 

(a)  the material is made available to, or accessible by, a person 

18 

using the internet; and 

19 

 

(b)  the material is made available to that person because of: 

20 

 

(i)  the use of an algorithm; or 

21 

 

(ii) 

the person's online activity; or

 

22 

 

(iii)  any other characteristic of that person as an internet end 

23 

user. 

24 

Private events or functions 

25 

 

(4)  Without limiting subsection (1), material is taken to be made 

26 

available to, or accessible by, the public or a section of the public 

27 

if: 

28 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.4 

 Prohibition of e-cigarette advertisements 

Division 4 

 Meaning of publish an e-cigarette advertisement 

 

Section 56 

 

52

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

 

(a)  the material is made available to, or accessible by, a person 

attending a private event or function to which access is 

restricted; and 

 

(b)  the purpose of the event or function is or includes the 

promotion of: 

 

(i)  vaping; or 

 

(ii)  an e-cigarette product or the use of such a product; or 

 

(iii)  a manufacturer, importer, distributor or retailer of such a 

product. 

 

(5)  In determining whether material is made available to, or accessible 

10 

by, the public or a section of the public at a private event or 

11 

function, disregard whether or not payment or other consideration 

12 

is received from any person in relation to the event or function. 

13 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of e-cigarette advertisements  

Part 2.4

 

E-cigarette advertisements

--

permitted publications 

 Division 5

 

 

Section 57 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

53

 

 

Division

 

5--E

-

cigarette advertisements--permitted 

publications

 

57  Permitted publication

--

physical premises point of sale 

E-cigarette advertisements complying with State and Territory law 

 

(1)  A person may publish an e-cigarette advertisement if: 

 

(a)  the person displays the e-cigarette advertisement at physical 

premises where e-cigarette products are offered for retail 

sale; and 

 

(b)  a law of the State or Territory in which the premises are 

located regulates the advertising of e-cigarette products; and 

10 

 

(c)  that law contains provisions expressly dealing with the 

11 

display of advertisements for e-cigarette products at or on 

12 

premises where such items are offered for retail sale; and 

13 

 

(d)  the display of the advertisement complies with those 

14 

provisions; and 

15 

 

(e)  the e-cigarette advertisement is not visible from outside the 

16 

premises. 

17 

Particular physical premises 

18 

 

(2)  Without limiting subsection (1), each of the following is taken to 

19 

be physical premises for the purposes of that subsection: 

20 

 

(a)  a kiosk, market stall or other place that has fixed boundaries, 

21 

whether or not those boundaries have walls, where goods are 

22 

offered for retail sale; 

23 

 

(b)  a vending machine; 

24 

 

(c)  a motor vehicle. 

25 

E-cigarette advertisements complying with Commonwealth 

26 

regulations 

27 

 

(3)  A person may publish an e-cigarette advertisement if: 

28 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.4 

 Prohibition of e-cigarette advertisements 

Division 5 

 E-cigarette advertisements

--

permitted publications 

 

Section 58 

 

54

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

 

(a)  the person displays the e-cigarette advertisement at physical 

premises where e-cigarette products are offered for retail 

sale; and 

 

(b)  either: 

 

(i)  there is no law of the State or Territory in which the 

premises are located that regulates the advertising of 

e-cigarette products; or 

 

(ii)  there is such a law, but it does not contain any 

provisions expressly dealing with the display of 

advertisements for e-cigarette products at or on such 

10 

premises; and 

11 

 

(c)  the display of the e-cigarette advertisement complies with the 

12 

requirements (if any) prescribed by regulations made for the 

13 

purposes of this paragraph. 

14 

 

(4)  Regulations made for the purposes of paragraph (3)(c) may, 

15 

without limitation, prescribe requirements as to any of the 

16 

following: 

17 

 

(a)  the size, content, format and location of e-cigarette 

18 

advertisements; 

19 

 

(b)  without limiting paragraph (a)

--

the inclusion in or with 

20 

e-cigarette advertisements of any of the following: 

21 

 

(i)  warnings about the health consequences of using 

22 

e-cigarette products; 

23 

 

(ii)  warnings about age restrictions on the retail sale of 

24 

e-cigarette products; 

25 

 

(iii)  information about any fees, taxes and charges payable 

26 

in relation to e-cigarette products. 

27 

58  Permitted publication

--

online point of sale 

28 

E-cigarette advertisements complying with State and Territory law 

29 

 

(1)  A person may publish an e-cigarette advertisement if: 

30 

 

(a)  the person makes the advertisement available on, or 

31 

accessible using, the internet; and 

32 

 

(b)  the advertisement is available to, or accessible by, the public, 

33 

or a section of the public, in a State or Territory; and 

34 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of e-cigarette advertisements  

Part 2.4

 

E-cigarette advertisements

--

permitted publications 

 Division 5

 

 

Section 58 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

55

 

 

 

(c)  the advertisement enables a person accessing the 

advertisement to purchase an e-cigarette product; and 

 

(d)  the publication of the advertisement is covered by 

subsection (2). 

 

(2)  The publication of an e-cigarette advertisement is covered by this 

subsection if: 

 

(a)  a law of the State or Territory regulates the advertising of 

e-cigarette products on the internet; and 

 

(b)  that law contains provisions expressly dealing with the 

publication of e-cigarette advertisements on the internet that 

10 

enable a person accessing the advertisement to purchase an 

11 

e-cigarette product; and 

12 

 

(c)  the publication of the advertisement complies with those 

13 

provisions. 

14 

E-cigarette advertisements complying with Commonwealth 

15 

regulations 

16 

 

(3)  A person may publish an e-cigarette advertisement if: 

17 

 

(a)  the person makes the advertisement available on, or 

18 

accessible using, the internet; and 

19 

 

(b)  the advertisement is accessible by the public, or a section of 

20 

the public, in a State or Territory; and 

21 

 

(c)  the advertisement enables a person accessing the e-cigarette 

22 

advertisement to purchase an e-cigarette product; and 

23 

 

(d)  either: 

24 

 

(i)  there is no law of the State or Territory that regulates 

25 

the advertising of e-cigarette products on the internet; or 

26 

 

(ii)  there is such a law, but it does not contain any 

27 

provisions expressly dealing with the publication of 

28 

e-cigarette advertisements on the internet that enable a 

29 

person accessing the advertisement to purchase an 

30 

e-cigarette product; and 

31 

 

(e)  the publication of the advertisement complies with the 

32 

regulations (if any) made for the purposes of this paragraph. 

33 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.4 

 Prohibition of e-cigarette advertisements 

Division 5 

 E-cigarette advertisements

--

permitted publications 

 

Section 59 

 

56

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

 

(4)  Regulations made for the purposes of paragraph (3)(e) may, 

without limitation, prescribe matters in relation to any of the 

following: 

 

(a)  the webpage, or the website, on which e-cigarette 

advertisements are displayed; 

 

(b)  the size, content, format and location of e-cigarette 

advertisements; 

 

(c)  without limiting paragraph (b)

--

the inclusion in or with 

e-cigarette advertisements of any of the following: 

 

(i)  warnings about the health consequences of using 

10 

e-cigarette products; 

11 

 

(ii)  warnings about age restrictions on the retail sale of 

12 

e-cigarette products; 

13 

 

(iii)  information about any fees, taxes and charges payable 

14 

in relation to e-cigarette products; 

15 

 

(d)  age restricted access systems for access to e-cigarette 

16 

advertisements. 

17 

59  Permitted publication

--

trade communications 

18 

 

(1)  A person may publish an e-cigarette advertisement if the person 

19 

makes the advertisement available to, or accessible by, a group of 

20 

people all of whom are involved in the manufacture, importation, 

21 

distribution or sale of e-cigarette products. 

22 

 

(2)  Subsection (1) applies only if: 

23 

 

(a)  the e-cigarette advertisement is not available to, or accessible 

24 

by, persons other than those involved in the manufacture, 

25 

importation, distribution or sale of e-cigarette products; and 

26 

 

(b)  the advertisement does not, apart from the fact of the 

27 

advertisement, actively promote vaping or the use of 

28 

e-cigarette products; and 

29 

 

(c)  in a case where the advertisement relates to the sale or supply 

30 

of a particular e-cigarette product

--

the advertisement is 

31 

limited to factual information about the product and the terms 

32 

of the sale or supply of the product. 

33 

Note: 

Factual information about an e-cigarette product includes the name of 

34 

the product, price, ingredients, availability and product sizing. 

35 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of e-cigarette advertisements  

Part 2.4

 

E-cigarette advertisements

--

permitted publications 

 Division 5

 

 

Section 60 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

57

 

 

60  Permitted publication

--

telecommunications and online service 

providers 

 

  A person may publish an e-cigarette advertisement if: 

 

(a)  the person is a carrier and, in publishing the e-cigarette 

advertisement, the person 

is acting solely in the person's 

capacity as a carrier; or 

 

(b)  the person is a carriage service provider and, in publishing 

the e-cigarette advertisement, the person is acting solely in 

the person's capacity as a carriage service provider; or

 

 

(c)  the person is an internet service provider and, in publishing 

10 

the e-cigarette advertisement, the person is acting solely in 

11 

the person's capa

city as an internet service provider; or 

12 

 

(d)  the person is Australian hosting service provider and, in 

13 

publishing the e-cigarette advertisement, the person is acting 

14 

solely in the person's capacity as Australian hosting service 

15 

provider. 

16 

61  Permitted publication

--

periodicals printed outside Australia 

17 

 

  A person may publish an e-cigarette advertisement if: 

18 

 

(a)  the advertisement is contained in a hard copy periodical 

19 

printed outside Australia; and 

20 

 

(b)  the periodical is not principally intended for distribution or 

21 

use in Australia; and 

22 

 

(c)  the conduct constituting publication of the advertisement 

23 

consists of no more than selling or supplying, or offering to 

24 

sell or supply, the periodical. 

25 

62  Permitted publication

--

compliance activities 

26 

 

  A person may publish an e-cigarette advertisement if the 

27 

publication is: 

28 

 

(a)  made to comply with a request by, or a requirement of, an 

29 

authorised officer in relation to administering or enforcing 

30 

this Act (including exercising any function or power under 

31 

the Regulatory Powers Act as it applies to this Act); or 

32 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.4 

 Prohibition of e-cigarette advertisements 

Division 5 

 E-cigarette advertisements

--

permitted publications 

 

Section 63 

 

58

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

 

(b)  authorised or required by any other law of the 

Commonwealth or any law of a State or Territory. 

63  Permitted publication

--

advertisements during aircraft flight 

 

(1)  A person may publish an e-cigarette advertisement if: 

 

(a)  the person is operating the flight of an aircraft; and 

 

(b)  the person publishes the advertisement in the aircraft during 

the flight. 

 

(2)  Subsection (1) does not apply if the flight begins at a place in 

Australia and is intended to end at another place in Australia. 

 

(3)  For the purposes of subsection (1), each sector of a flight of an 

10 

aircraft is taken to be a separate flight. 

11 

64  Interaction of Division with Therapeutic Goods Act 

12 

 

  Nothing in this Division constitutes, for the purposes of Part 5-1 of 

13 

the Therapeutic Goods Act, an authorisation or requirement by a 

14 

government or government authority to make a reference to an 

15 

e-cigarette product that is a therapeutic good within the meaning of 

16 

that Act. 

17 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of e-cigarette sponsorships  

Part 2.5

 

Offences and civil penalties 

 Division 1

 

 

Section 65 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

59

 

 

Part

 

2.5--Prohibition of e

-

cigarette sponsorships

 

Division

 

1--Offences and civil penalties

 

65  Prohibition on entering into e-cigarette sponsorships 

Entering into an e-cigarette sponsorship 

 

(1)  A person (the 

first person

) contravenes this subsection if: 

 

(a)  the first person engages in any of the following conduct: 

 

(i)  making a contribution of any kind to another person; 

 

(ii)  entering into an arrangement, agreement or 

understanding with another person to make a 

contribution of any kind to any person; 

10 

 

(iii)  making a promise or giving an undertaking to another 

11 

person to make a contribution of any kind to any person; 

12 

and 

13 

 

(b)  the conduct constitutes an e-cigarette sponsorship; and 

14 

 

(c)  any of the following apply: 

15 

 

(i)  the first person is a constitutional corporation; 

16 

 

(ii)  the first person is a body corporate that is incorporated 

17 

in a Territory; 

18 

 

(iii)  the conduct takes place in the course of constitutional 

19 

trade or commerce; 

20 

 

(iv)  the conduct takes place in a Territory. 

21 

Engaging in conduct intended etc. to be an e-cigarette sponsorship 

22 

 

(2)  A person (the 

first person

) contravenes this subsection if: 

23 

 

(a)  the first person engages in any of the following conduct: 

24 

 

(i)  making a contribution of any kind to another person; 

25 

 

(ii)  entering into an arrangement, agreement or 

26 

understanding with another person to make a 

27 

contribution of any kind to any person; 

28 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.5 

 Prohibition of e-cigarette sponsorships 

Division 1 

 Offences and civil penalties 

 

Section 65 

 

60

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

 

(iii)  making a promise or giving an undertaking to another 

person to make a contribution of any kind to any person; 

and 

 

(b)  the conduct does not constitute an e-cigarette sponsorship, 

but: 

 

(i)  the first person intends the conduct to be an e-cigarette 

sponsorship; or 

 

(ii)  the first person is reckless as to whether the contribution 

is an e-cigarette sponsorship; and 

 

(c)  any of the following apply: 

10 

 

(i)  the first person is a constitutional corporation; 

11 

 

(ii)  the first person is a body corporate that is incorporated 

12 

in a Territory; 

13 

 

(iii)  the conduct takes place in the course of constitutional 

14 

trade or commerce; 

15 

 

(iv)  the conduct takes place in a Territory. 

16 

Note: 

The physical elements of offences against subsections (4) and (7) are 

17 

set out in subsections (1) and (2) (see section 165). 

18 

 

(3)  For the purposes of subsections (1) and (2), it does not matter if the 

19 

arrangement, agreement, understanding, promise or undertaking: 

20 

 

(a)  is in writing; or 

21 

 

(b)  is express or implied; or 

22 

 

(c)  is legally binding; or 

23 

 

(d)  is publicly acknowledged. 

24 

Fault-based offence 

25 

 

(4)  A person commits an offence if the person contravenes 

26 

subsection (1) or (2). 

27 

Penalty: 

28 

 

(a)  for an individual

--

2,000 penalty units; and 

29 

 

(b)  for a body corporate

--

20,000 penalty units. 

30 

 

(5)  For the purposes of subsection (4): 

31 

 

(a)  recklessness is the fault element for paragraph (1)(b); and 

32 

 

(b)  strict liability applies to paragraphs (1)(c) and (2)(c). 

33 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of e-cigarette sponsorships  

Part 2.5

 

Offences and civil penalties 

 Division 1

 

 

Section 65 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

61

 

 

Geographical application 

 

(6)  Section 15.2 of the 

Criminal Code

 (extended geographical 

jurisdiction

--

category B) applies to an offence against 

subsection (4). 

Strict liability offence 

 

(7)  A person commits an offence of strict liability if the person 

contravenes subsection (1) or (2). 

Penalty: 

 

(a)  for an individual

--

60 penalty units; and 

 

(b)  for a body corporate

--

600 penalty units. 

10 

Civil penalty provision 

11 

 

(8)  A person is liable to a civil penalty if the person contravenes 

12 

subsection (1) or (2). 

13 

Civil penalty: 

14 

 

(a)  for an individual

--

2,000 penalty units; and 

15 

 

(b)  for a body corporate

--

20,000 penalty units. 

16 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.5 

 Prohibition of e-cigarette sponsorships 

Division 2 

 Meaning of e-cigarette sponsorship 

 

Section 66 

 

62

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Division

 

2--Meaning of e

-

cigarette sponsorship

 

66  Meaning of 

e-cigarette sponsorship

 

Basic definition 

 

(1)  An 

e-cigarette sponsorship

 means any form of contribution 

(whether financial or otherwise) to an event, activity or individual 

that promotes, or is likely to promote, the following (whether 

directly or indirectly): 

 

(a)  vaping; 

 

(b)  an e-cigarette product or the use of such a product. 

Note: 

In some circumstances, an e-cigarette sponsorship may also constitute 

10 

an e-cigarette advertisement. 

11 

E-cigarette sponsorships may be prescribed 

12 

 

(2)  The regulations may prescribe a kind of contribution to be an 

13 

e-cigarette sponsorship

 for the purposes of this Act. 

14 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Prohibition of e-cigarette sponsorships  

Part 2.5

 

E-cigarette sponsorships

--

exceptions 

 Division 3

 

 

Section 67 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

63

 

 

Division

 

3--E

-

cigarette sponsorships--exceptions

 

67  Exception

--

political donations and electoral expenditure 

 

(1)  A contribution of the following kind made to a person or entity 

covered by subsection (2) does not constitute an e-cigarette 

sponsorship: 

 

(a)  a gift; 

 

(b)  a payment or reimbursement of electoral expenditure 

incurred during an election period. 

 

(2)  This subsection covers the following persons and entities: 

 

(a)  a member of the Parliament of the Commonwealth, the 

10 

Parliament of a State or the Legislative Assembly of a 

11 

Territory; 

12 

 

(b)  a candidate for election to such a Parliament or Legislative 

13 

Assembly; 

14 

 

(c)  a political party that is registered under Part XI of the 

15 

Commonwealth Electoral Act 1918

 or under corresponding 

16 

State or Territory legislation; 

17 

 

(d)  an entity that is associated with a person or entity mentioned 

18 

in paragraphs (a) to (c); 

19 

 

(e)  another person campaigning for or on behalf of a person or 

20 

entity mentioned in paragraphs (a) to (c). 

21 

 

(3)  Terms used in subsection (1) that are defined in the law dealing 

22 

with electoral matters (within the ordinary meaning of that 

23 

expression) of the jurisdiction of the person or entity covered by 

24 

subsection (2) to whom the contribution is made have the same 

25 

meaning in subsection (1) as they have in that law. 

26 

Example:  If a gift is made to a member of the Parliament of New South Wales, 

27 

and the term 'gift' has a defined meaning in the electoral law of that 

28 

State, then 'gift' has the same meaning for the purp

oses of 

29 

subsection (1). 

30 

Chapter 2 

 Advertising and sponsorship prohibitions 

Part 2.5 

 Prohibition of e-cigarette sponsorships 

Division 3 

 E-cigarette sponsorships

--

exceptions 

 

Section 68 

 

64

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

68  Exception

--

statements by authors 

 

  A statement made by an author of a work that is published, or 

intended for publication, in a periodical to disclose the author's 

conflict of interest in relation to the work does not constitute an 

e-cigarette sponsorship. 

Advertising and sponsorship prohibitions 

 Chapter 2

 

Other matters  

Part 2.6

 

 

 

 

 

Section 69 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

65

 

 

Part

 

2.6--Other matters

 

   

69  No action for failing to publish prohibited advertisement 

 

  No action of any kind lies in any court against a person for refusing 

or failing to publish a tobacco advertisement or an e-cigarette 

advertisement if the publication is prohibited by this Act. 

Chapter 3 

 Tobacco product requirements 

Part 3.1 

 Introduction 

 

  

 

Section 70 

 

66

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Chapter

 

3--Tobacco product requirements

 

Part

 

3.1--Introduction

 

   

70  Simplified outline of this Chapter 

This Chapter imposes a variety of requirements in relation to 

tobacco products and tobacco product accessories. These are called 

tobacco product requirements, and relate to things such as: 

 

(a)  the retail packaging of tobacco products; and 

 

(b)  prohibiting the use of certain words or characters in 

relation to brand names or variant names of tobacco 

10 

products; and 

11 

 

(c)  the appearance and contents of tobacco products; and 

12 

 

(d)  the standards that apply to tobacco products. 

13 

The requirements in relation to the retail packaging of tobacco 

14 

products include providing that health warnings must be displayed 

15 

on the retail packaging, and that there are restrictions on the colour 

16 

and appearance of the packaging. This Chapter also prohibits 

17 

tobacco products from containing certain ingredients or devices. 

18 

The detail of some of the requirements in this Chapter is set out in 

19 

the regulations. 

20 

A person who contravenes a tobacco product requirement, 

21 

including by selling or possessing tobacco products that do not 

22 

comply with such a requirement, may commit an offence or be 

23 

liable for a civil penalty. 

24 

This Chapter also provides that the regulations may prescribe 

25 

additional tobacco product requirements in relation to some 

26 

matters. 

27 

Tobacco product requirements 

 Chapter 3

 

Key concepts

--

tobacco product requirements  

Part 3.2

 

 

 

 

 

Section 71 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

67

 

 

Part

 

3.2--Key concepts--tobacco product 

requirements

 

   

71  Meaning of 

retail packaging

 of a tobacco product 

 

  The 

retail packaging

 of a tobacco product means: 

 

(a)  any container for retail sale in which the tobacco product is 

directly placed; or 

 

(b)  any container for retail sale that contains a smaller container 

in which the tobacco product is directly placed; or 

 

(c)  any plastic or other wrapper that covers a container 

10 

mentioned in paragraph (a) or (b); or 

11 

 

(d)  any plastic or other wrapper that covers the tobacco product 

12 

when the product is offered for retail sale; or 

13 

 

(e)  any insert that is placed inside the packaging of the tobacco 

14 

product mentioned in any of paragraphs (a) to (d); or 

15 

 

(f)  any onsert that is affixed or otherwise attached to the 

16 

packaging of the tobacco product mentioned in any of 

17 

paragraphs (a) to (d); or 

18 

 

(g)  any lining of a container mentioned in paragraph (a). 

19 

Note 1: 

For 

container

, see section 8. 

20 

Note 2: 

For requirements applying to the lining of a cigarette pack, see the 

21 

following: 

22 

(a)  section 74 (about the physical features of the retail packaging of 

23 

tobacco products); 

24 

(b)  section 75 (about the colour and finish of the retail packaging of 

25 

tobacco products). 

26 

72  Meaning of 

packages

 a tobacco product for retail sale 

27 

 

  A person 

packages

 a tobacco product for retail sale if: 

28 

 

(a)  the person places the tobacco product directly into a 

29 

container for retail sale; or 

30 

 

(b)  the person places a container, in which the tobacco product 

31 

has been directly placed, into a larger container for retail sale; 

32 

or 

33 

Chapter 3 

 Tobacco product requirements 

Part 3.2 

 Key concepts

--

tobacco product requirements 

 

  

 

Section 73 

 

68

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

 

(c)  the person covers the retail packaging of the tobacco product 

(within the meaning of paragraph (a) or (b) of the definition 

of 

retail packaging

 in section 71) with a plastic or other 

wrapper; or 

 

(d)  the person covers the tobacco product with a plastic or other 

wrapper for retail sale; or 

 

(e)  the person places an insert inside the retail packaging of the 

tobacco product (within the meaning of any of paragraphs (a) 

to (d) of the definition of 

retail packaging

 in section 71); or 

 

(f)  the person affixes or otherwise attaches an onsert to the retail 

10 

packaging of the tobacco product (within the meaning of any 

11 

of paragraphs (a) to (d) of the definition of 

retail packaging

 

12 

in section 71); or 

13 

 

(g)  the person places a lining in a container mentioned in 

14 

paragraph (a) in which the tobacco product is or will be 

15 

directly placed. 

16 

Note 1: 

For 

container

, see section 8. 

17 

Note 2: 

Other grammatical forms of the word 

packages

 (such as packaged) 

18 

have a corresponding meaning (see section 18A of the 

Acts 

19 

Interpretation Act 1901

). 

20 

73  Meaning of 

prohibited term

 

21 

 

(1)  A term listed in column 1 of an item of the following table, 

22 

examples of which are given in column 2 of the item, is a 

23 

prohibited term

 in relation to a brand name or variant name of a 

24 

tobacco product. 

25 

 

26 

Prohibited terms

--

brand names and variant names 

Item 

Column 1 

Prohibited term 

Column 2 

Examples 

A term that implies no harm or 

reduced harm 

Low tar, light, lite, mild, ultra-light, 

ultra-lite 

A term that refers to, or implies, a 

positive quality 

Cool, extra, fresh, smooth, ultra 

A colour 

Black, blue, gold, red, white 

A term that refers to a filter 

Charcoal filter, firm filter, flo-filter, 

Tobacco product requirements 

 Chapter 3

 

Key concepts

--

tobacco product requirements  

Part 3.2

 

 

 

 

 

Section 73 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

69

 

 

Prohibited terms

--

brand names and variant names 

Item 

Column 1 

Prohibited term 

Column 2 

Examples 

recessed filter 

A non-alphabetical character (other 

than 

'

&

'

), a numeral (in any form) 

or an ideograph 

!, #, $, two or 2, iii or 3, fifty or L, 

 

A term that refers to, or implies, 

positive health effects 

Organic, natural, additive-free 

A term that suggests the inclusion of 

a prohibited ingredient 

Caffeine, menthol, vitamin 

 

Prohibited terms may be prescribed 

 

(2)  The regulations may prescribe a word or mark, in addition to those 

mentioned in subsection (1), to be a 

prohibited term

 for the 

purposes of this Act. 

 

(3)  Before regulations are made under subsection (2), the Minister 

must be satisfied that the word or mark, if used in a brand name or 

variant name of a tobacco product, would: 

 

(a)  promote or be likely to promote: 

 

(i)  smoking; or 

10 

 

(ii)  the product or the use of the product; or 

11 

 

(b)  promote the product by means that: 

12 

 

(i)  are false, misleading or deceptive; or 

13 

 

(ii)  are likely to create an erroneous impression about the 

14 

product's 

characteristics, health effects, risks or 

15 

emissions; or 

16 

 

(c)  directly or indirectly create an impression that the product is 

17 

less harmful than other tobacco products. 

18 

 

(4)  The prescription of a word or mark by the regulations as a 

19 

prohibited term

 does not limit subsection (1). 

20 

Chapter 3 

 Tobacco product requirements 

Part 3.2 

 Key concepts

--

tobacco product requirements 

 

  

 

Section 73 

 

70

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Exception 

 

(5)  The name of a person who is a manufacturer, importer, distributor 

or retailer of regulated tobacco items is not a 

prohibited term

Tobacco product requirements 

 Chapter 3

 

Tobacco product requirements  

Part 3.3

 

Plain packaging requirements 

 Division 1

 

 

Section 74 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

71

 

 

Part

 

3.3--Tobacco product requirements

 

Division

 

1--Plain packaging requirements

 

74  Plain packaging

--

physical features 

 

  The physical features of the retail packaging of tobacco products 

must comply with the regulations (if any) prescribed for the 

purposes of this section. 

75  Plain packaging

--

colour and finish 

 

(1)  The colour and finish of the retail packaging of tobacco products 

must comply with the requirements (if any) prescribed by 

regulations made for the purposes of this subsection. 

10 

Default colour for retail packaging 

11 

 

(2)  Subsections (3) and (4) apply if the regulations do not prescribe a 

12 

colour for the following parts of the retail packaging of tobacco 

13 

products: 

14 

 

(a)  all outer surfaces and inner surfaces of the retail packaging of 

15 

tobacco products (within the meaning of paragraph (a) or (b) 

16 

of the definition of 

retail packaging

 in section 71); 

17 

 

(b)  both sides of any lining of a cigarette pack. 

18 

 

(3)  Those parts of the retail packaging of the tobacco products must be 

19 

the colour known as Pantone 448C. 

20 

 

(4)  The following are not required to be the colour known as Pantone 

21 

448C: 

22 

 

(a)  health warnings; 

23 

 

(b)  mandatory markings; 

24 

 

(c)  the brand name or variant name of the tobacco product; 

25 

 

(d)  any other mark permitted on the retail packaging of the 

26 

tobacco product under paragraph 77(3)(d). 

27 

Chapter 3 

 Tobacco product requirements 

Part 3.3 

 Tobacco product requirements 

Division 1 

 Plain packaging requirements 

 

Section 76 

 

72

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

76  Plain packaging

--

standardisation 

Standardisation measures 

 

(1)  The retail packaging of tobacco products must comply with any 

requirements prescribed by the regulations as to the following 

matters: 

 

(a)  the number of units, mass or volume of a tobacco product 

included in the retail packaging of that product; 

 

(b)  the pricing of a tobacco product in retail packaging of that 

number of units, mass or volume. 

Exception

--

shisha tobacco products 

10 

 

(2)  This section does not apply to the retail packaging of shisha 

11 

tobacco products. 

12 

77  Plain packaging

--

prohibited terms and other marks 

13 

No prohibited terms on retail packaging 

14 

 

(1)  No prohibited term may appear anywhere on the retail packaging 

15 

of tobacco products. 

16 

Note: 

For 

prohibited term

, see section 73. 

17 

No other marks on retail packaging 

18 

 

(2)  No other mark may appear anywhere on the retail packaging of 

19 

tobacco products, other than as permitted by subsection (3). 

20 

Note 1: 

For 

mark

, see section 15. 

21 

Note 2: 

This section does not apply to wrappers (see subsection (6)). 

22 

Permitted marks 

23 

 

(3)  The following may appear on the retail packaging of tobacco 

24 

products: 

25 

 

(a)  health warnings; 

26 

 

(b)  mandatory markings; 

27 

Tobacco product requirements 

 Chapter 3

 

Tobacco product requirements  

Part 3.3

 

Plain packaging requirements 

 Division 1

 

 

Section 77 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

73

 

 

 

(c)  the brand name and any variant name (to the extent those 

names are not a prohibited term) of the tobacco product; 

 

(d)  any other mark permitted by regulations (if any) made for the 

purposes of this paragraph. 

Note: 

For health warnings, see section 78 and for mandatory markings, see 

section 79. 

 

(4)  Any: 

 

(a)  brand name or variant name; or 

 

(b)  other mark permitted under paragraph (3)(d); 

that appears on the retail packaging of tobacco products must 

10 

comply with the requirements (if any) prescribed by regulations 

11 

made for the purposes of this subsection. 

12 

Restrictions 

13 

 

(5)  Any brand name, variant name or other mark that is permitted 

14 

under this Act to appear on the retail packaging of tobacco 

15 

products must not: 

16 

 

(a)  promote the product by means that: 

17 

 

(i)  are false, misleading or deceptive; or 

18 

 

(ii)  are likely to create an erroneous impression about the 

19 

product's characteristics, health effects, 

risks or 

20 

emissions; or 

21 

 

(b)  directly or indirectly create an impression that the product is 

22 

less harmful than other tobacco products; or 

23 

 

(c)  wholly or partly obscure any health warning or mandatory 

24 

marking; or 

25 

 

(d)  constitute a tobacco advertisement; or 

26 

 

(e)  provide access to a tobacco advertisement. 

27 

Section not to apply to wrappers 

28 

 

(6)  This section does not apply to a plastic or other wrapper that 

29 

covers: 

30 

 

(a)  the retail packaging of a tobacco product; or 

31 

 

(b)  a tobacco product that is for retail sale. 

32 

Note: 

For the requirements for wrappers, see section 80. 

33 

Chapter 3 

 Tobacco product requirements 

Part 3.3 

 Tobacco product requirements 

Division 1 

 Plain packaging requirements 

 

Section 78 

 

74

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

78  Plain packaging

--

health warnings 

 

(1)  The retail packaging of tobacco products must display the images 

or combination of images (if any) prescribed by regulations made 

for the purposes of this subsection. 

Chief Medical Officer to recommend health warnings 

 

(2)  Before regulations are made under subsection (1), the 

Commonwealth Chief Medical Officer must have recommended 

that the images or combination of images be prescribed for the 

purposes of that subsection. 

Commencement of regulations prescribing new health warnings 

10 

 

(3)  If: 

11 

 

(a)  regulations are made under subsection (1); and 

12 

 

(b)  those regulations are not the first such regulations made 

13 

under that subsection; 

14 

the regulations must commence no earlier than 6 months after the 

15 

day the regulations are made. 

16 

79  Plain packaging

--

mandatory markings 

17 

Mandatory markings must appear on retail packaging 

18 

 

(1)  The regulations may prescribe markings that must appear on the 

19 

retail packaging of tobacco products. 

20 

 

(2)  Mandatory markings must not, wholly or partly, obscure any health 

21 

warning on the retail packaging of tobacco products. 

22 

Section not to apply to wrappers 

23 

 

(3)  This section does not apply to a plastic or other wrapper that 

24 

covers: 

25 

 

(a)  the retail packaging of a tobacco product; or 

26 

 

(b)  a tobacco product that is for retail sale. 

27 

Note: 

For the requirements for wrappers, see section 80. 

28 

Tobacco product requirements 

 Chapter 3

 

Tobacco product requirements  

Part 3.3

 

Plain packaging requirements 

 Division 1

 

 

Section 80 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

75

 

 

80  Plain packaging

--

wrappers 

 

  A plastic or other wrapper that forms part of the retail packaging of 

tobacco products must comply with the regulations (if any) made 

for the purposes of this section. 

81  Plain packaging

--

prohibited tobacco product accessories 

 

  The retail packaging of tobacco products must not include a 

tobacco product accessory unless permitted by regulations (if any) 

made for the purposes of this section. 

82  Plain packaging

--

inserts and onserts 

 

(1)  The retail packaging of tobacco products (within the meaning of 

10 

any of paragraphs (a) to (d) of the definition of 

retail packaging

 in 

11 

section 71): 

12 

 

(a)  must include the health promotion inserts, and any other 

13 

inserts or onserts, prescribed by regulations made for the 

14 

purposes of this paragraph; and 

15 

 

(b)  must not include any other inserts or onserts. 

16 

 

(2)  Despite subsection (1), the retail packaging of tobacco products 

17 

mentioned in that subsection may include any inserts or onserts 

18 

permitted by regulations (if any) made for the purposes of this 

19 

subsection. 

20 

Chief Medical Officer to recommend health promotion inserts 

21 

 

(3)  Before regulations are made under paragraph (1)(a) prescribing 

22 

health promotion inserts, the Commonwealth Chief Medical 

23 

Officer must have recommended that the health promotion inserts 

24 

be prescribed for the purposes of that paragraph. 

25 

Commencement of regulations prescribing new health promotion 

26 

inserts 

27 

 

(4)  If: 

28 

 

(a)  regulations are made under paragraph (1)(a) prescribing 

29 

health promotion inserts; and 

30 

Chapter 3 

 Tobacco product requirements 

Part 3.3 

 Tobacco product requirements 

Division 1 

 Plain packaging requirements 

 

Section 83 

 

76

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

 

(b)  those regulations are not the first such regulations made 

under that paragraph; 

the regulations must commence no earlier than 6 months after the 

day the regulations are made. 

83  Retail packaging not to produce noise or smell 

 

  No part of the retail packaging of tobacco products may make a 

noise, or contain or produce a smell. 

84  Retail packaging must not change after retail sale 

 

  The retail packaging of tobacco products must not include any 

features designed or intended to change the packaging after retail 

10 

sale, including (without limitation) the following: 

11 

 

(a)  heat activated inks; 

12 

 

(b)  inks or embellishments designed or intended to appear 

13 

gradually over time; 

14 

 

(c)  inks that appear fluorescent in certain light; 

15 

 

(d)  panels designed or intended to be scratched or rubbed to 

16 

reveal an image or text; 

17 

 

(e)  removable tabs; 

18 

 

(f)  fold-out panels; 

19 

 

(g)  any other feature prescribed by regulations made for the 

20 

purposes of this paragraph. 

21 

Tobacco product requirements 

 Chapter 3

 

Tobacco product requirements  

Part 3.3

 

Naming requirements 

 Division 2

 

 

Section 85 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

77

 

 

Division

 

2--Naming requirements

 

85  Prohibited terms

--

brand names and variant names 

 

  A brand name or a variant name of a tobacco product must not be 

or include a prohibited term. 

Chapter 3 

 Tobacco product requirements 

Part 3.3 

 Tobacco product requirements 

Division 3 

 Appearance, physical features and content requirements 

 

Section 86 

 

78

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Division

 

3--Appearance, physical features and content 

requirements

 

86  Tobacco products

--

appearance and physical features 

Prohibited terms 

 

(1)  No prohibited term may appear anywhere on a tobacco product. 

Note: 

For 

prohibited term

, see section 73. 

No other marks 

 

(2)  No other mark may appear anywhere on a tobacco product, other 

than as permitted or required by regulations (if any) made for the 

purposes of this subsection. 

10 

Note: 

For 

mark

, see section 15. 

11 

Appearance requirements 

12 

 

(3)  The appearance of a tobacco product must comply with the 

13 

requirements (if any) prescribed by regulations made for the 

14 

purposes of this subsection. 

15 

Physical features requirements 

16 

 

(4)  The physical features of a tobacco product must comply with the 

17 

requirements (if any) prescribed by regulations made for the 

18 

purposes of this subsection. 

19 

Chief Medical Officer to recommend images or text 

20 

 

(5)  Before regulations are made under subsection (3) or (4) that 

21 

prescribe an image or text to appear on, or form part of, a tobacco 

22 

product, the Commonwealth Chief Medical Officer must have 

23 

recommended that the image or text be prescribed for the purposes 

24 

of that subsection. 

25 

Tobacco product requirements 

 Chapter 3

 

Tobacco product requirements  

Part 3.3

 

Appearance, physical features and content requirements 

 Division 3

 

 

Section 87 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

79

 

 

Commencement of regulations prescribing new images or text 

 

(6)  If: 

 

(a)  regulations are made under subsection (3) or (4) prescribing 

an image or text; and 

 

(b)  those regulations are not the first such regulations made 

under that subsection; 

the regulations must commence no earlier than 6 months after the 

day the regulations are made. 

Note: 

The requirements of subsections (5) and (6) do not apply to 

regulations prescribing things other than images or text. 

10 

87  Tobacco products

--

contents 

11 

 

(1)  A tobacco product must not contain an ingredient that is prohibited 

12 

by regulations made for the purposes of this subsection. 

13 

Note: 

Section 131 requires a report about the ingredients used in tobacco 

14 

products to be given to the Secretary. 

15 

 

(2)  Subsection (1) does not apply to a shisha tobacco product insofar 

16 

as that product contains molasses. 

17 

 

(3)  A tobacco product may contain an ingredient that is permitted by 

18 

regulations made for the purposes of this subsection. 

19 

Note: 

Subject to subsection (1), a tobacco product may contain ingredients 

20 

in addition to those expressly permitted by the regulations. 

21 

88  Tobacco products

--

prohibited devices 

22 

 

  A tobacco product must not contain any device prohibited by 

23 

regulations made for the purposes of this section. 

24 

Chapter 3 

 Tobacco product requirements 

Part 3.3 

 Tobacco product requirements 

Division 4 

 Tobacco product standards 

 

Section 89 

 

80

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Division

 

4--Tobacco product standards

 

89  Tobacco products

--

performance requirements 

 

  A tobacco product must comply with the performance 

requirements (if any) prescribed by regulations made for the 

purposes of this section. 

90  Tobacco products

--

testing requirements 

 

  A tobacco product must comply with the testing requirements (if 

any) prescribed by regulations made for the purposes of this 

section. 

Tobacco product requirements 

 Chapter 3

 

Tobacco product requirements  

Part 3.3

 

Tobacco product accessories 

 Division 5

 

 

Section 91 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

81

 

 

Division

 

5--Tobacco product accessories

 

91  Tobacco product accessories

--

prohibited functions 

 

  A tobacco product accessory must not alter, or be capable of 

altering, the flavour or smell of a tobacco product with which it is 

used. 

Note: 

Examples of tobacco product accessories covered by this section are: 

(a)  a flavoured filter tip designed or intended for use with 

roll-your-own tobacco; or 

(b)  a flavour card designed or intended to infuse a tobacco product 

with a flavour or smell. 

10 

Chapter 3 

 Tobacco product requirements 

Part 3.4 

 General offences and civil penalty provisions

--

tobacco product requirements 

Division 1 

 Tobacco products not in retail packaging 

 

Section 92 

 

82

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Part

 

3.4--General offences and civil penalty 

provisions--tobacco product requirements

 

Division

 

1--Tobacco products not in retail packaging

 

92  Retail sale of tobacco products without retail packaging 

 

(1)  A person contravenes this subsection if: 

 

(a)  the person: 

 

(i)  sells a tobacco product by way of retail sale; or 

 

(ii)  offers a tobacco product for sale by way of retail sale; 

and 

 

(b)  at the time the product is sold or offered for sale, the product 

10 

is not in retail packaging. 

11 

Note 1: 

The physical elements of offences against subsections (2) and (3) are 

12 

set out in this subsection (see section 165). 

13 

Note 2: 

See section 16 for an extended meaning of 

offer

14 

Fault-based offence 

15 

 

(2)  A person commits an offence if the person contravenes 

16 

subsection (1). 

17 

Penalty: 

18 

 

(a)  for an individual

--

2,000 penalty units; and 

19 

 

(b)  for a body corporate

--

20,000 penalty units. 

20 

Strict liability offence 

21 

 

(3)  A person commits an offence of strict liability if the person 

22 

contravenes subsection (1). 

23 

Penalty: 

24 

 

(a)  for an individual

--

60 penalty units; and 

25 

 

(b)  for a body corporate

--

600 penalty units. 

26 

Tobacco product requirements 

 Chapter 3

 

General offences and civil penalty provisions

--

tobacco product requirements  

Part 3.4

 

Tobacco products not in retail packaging 

 Division 1

 

 

Section 93 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

83

 

 

Civil penalty provision 

 

(4)  A person is liable to a civil penalty if the person contravenes 

subsection (1). 

Civil penalty: 

 

(a)  for an individual

--

2,000 penalty units; and 

 

(b)  for a body corporate

--

20,000 penalty units. 

93  Selling or supplying tobacco products to retailers without retail 

packaging 

 

(1)  A person contravenes this subsection if: 

 

(a)  the person: 

10 

 

(i)  sells a tobacco product; or 

11 

 

(ii)  offers a tobacco product for sale; or 

12 

 

(iii)  otherwise supplies (whether or not for consideration) a 

13 

tobacco product; 

14 

 

  to another person (the 

retailer

); and 

15 

 

(b)  at the time the product is sold, offered for sale or supplied to 

16 

the retailer, the product is not in retail packaging; and 

17 

 

(c)  at that time, the person knows that, or is reckless as to 

18 

whether, the retailer is ordinarily in the business of selling 

19 

tobacco products by way of retail sale. 

20 

Note 1: 

The physical elements of offences against subsections (3) and (5) are 

21 

set out in this subsection (see section 165). 

22 

Note 2: 

See section 16 for an extended meaning of 

offer

23 

Exception

--

cigars sold or supplied to retailer for individual resale 

24 

 

(2)  Subsection (1) does not apply if: 

25 

 

(a)  the sale, offer or supply is in respect of multiple tobacco 

26 

products that are cigars; and 

27 

 

(b)  the sale or supply is by way of import by the retailer; and 

28 

 

(c)  the person reasonably believes that the retailer intends to 

29 

package each cigar individually for retail sale as a single 

30 

cigar. 

31 

Chapter 3 

 Tobacco product requirements 

Part 3.4 

 General offences and civil penalty provisions

--

tobacco product requirements 

Division 1 

 Tobacco products not in retail packaging 

 

Section 93 

 

84

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

No.      , 2023

 

 

Note: 

A defendant bears an evidential burden in relation to the matters in 

this subsection (see subsection 13.3(3) of the 

Criminal Code

). 

Fault-based offence 

 

(3)  A person commits an offence if the person contravenes 

subsection (1). 

Penalty: 

 

(a)  for an individual

--

2,000 penalty units; and 

 

(b)  for a body corporate

--

20,000 penalty units. 

 

(4)  For the purpose of subsection (3), strict liability applies to 

paragraph (1)(b). 

10 

Strict liability offence 

11 

 

(5)  A person commits an offence of strict liability if the person 

12 

contravenes subsection (1). 

13 

Penalty: 

14 

 

(a)  for an individual

--

60 penalty units; and 

15 

 

(b)  for a body corporate

--

600 penalty units. 

16 

Civil penalty provision 

17 

 

(6)  A person is liable to a civil penalty if the person contravenes 

18 

subsection (1). 

19 

Civil penalty: 

20 

 

(a)  for an individual

--

2,000 penalty units; and 

21 

 

(b)  for a body corporate

--

20,000 penalty units. 

22 

Tobacco product requirements 

 Chapter 3

 

General offences and civil penalty provisions

--

tobacco product requirements  

Part 3.4

 

Non-compliant retail packaging of tobacco products 

 Division 2

 

 

Section 94 

 

No.      , 2023

 

Public Health (Tobacco and Other Products) Bill 2023

 

85

 

 

Division

 

2--Non

-

compliant retail packaging of tobacco 

products

 

94  Selling or supplying tobacco products in non-compliant retail 

packaging 

 

(1)  A person contravenes this subsection if: 

 

(a)  the person: 

 

(i)  sells a tobacco product; or 

 

(ii)  offers a tobacco product for sale; or 

 

(iii)  otherwise supplies (whether or not for consideration) a 

tobacco product; and 

10 

 

(b)  at the time the product is sold, offered for sale or supplied, 

11 

the product is in retail packaging; and 

12 

 

(c)  the retail packaging does not comply with a tobacco product 

13 

requirement. 

14 

Note 1: 

The physical elements of offences against subsections (3) and (5) are 

15 

set out in this subsection (see section 165). 

16 

Note 2: 

See section 16 for an extended meaning of 

offer

17